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第十三讲：行政诉讼的证据 张 卿 副教授 中欧法学院《行政法和行政诉讼法》课程 参考文献 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》（第三版），北京大学出版社, 第27章。 江必新：“适用《关于行政诉讼证据若干问题的规定》应当注意的问题”， 载于《法律适用》2003年第10期。 李跃、吴晓阳：“略探行政诉讼证据制度存在的几个问题”， 载于《理论与改革》2007年第1期。 姬亚平：“论行政证据与行政诉讼证据关系的重构”，载于《行政法学研究》2008年第4期。 李云峰：“对行政诉讼认证若干问题的思考”载于《法律适用》2003年第3期。 行政诉讼证据的概念和特征 概念：能够用来证明行政案件真实情况的一切材料或手段。作为定案的行政诉讼证据应具有真实性、合法性且与案件事实之间具有关联性。 特征： 1、举证责任的分担不同 2、证明对象的不同 3、被告收集证据的时间要求不同 行政诉讼证据的种类（1） 原始证据与传来证据 前者是指直接来源于案件事实本身，未经转手的证据。后者是指从原始证据中衍生而来，经过转述或转传的第二手或第二手以上的证据。 书证、物证 、视听资料 、证人证言、当事人陈述、鉴定结论 、勘验笔录、现场笔录 行政诉讼证据的种类（2） 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 以下简称《证据规则》 （2002年） 第63条 （关于不同种类证据证明效力的比较） 证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：（1）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；（2）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；（3）原件、原物优于复制件、复制品；（4）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；（5）法庭主持勘验所制作的勘验笔录优于其他部门主持勘验所制作的勘验笔录；（6）原始证据优于传来证据；（7）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；（8）出庭作证的证人证言优于未出庭作证的证人证言；（9）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。 被告的举证责任与期限 （1） 行政诉讼的举证责任是指当事人对于诉讼中所主张的案件事实,应当提供证据加以证明的责任;同时亦指在诉讼结束之时,如果案件事实仍处于真伪不明的状态,应当由该当事人承担败诉或不利的诉讼后果的责任。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定：被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告的举证责任与期限 （2） 《行政诉讼法》第43条规定“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提交作出具体行政行为的有关材料，并提出答辩状。” 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第26条第2款规定“被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状，并提供作出具体行政行为时的证据、依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。” 被告的举证责任与期限（3） 《行政诉讼法》第34条规定，法院有权要求当事人提供或者补充证据。该条款并未对“当事人”予以限定。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第2条规定，原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以在第一审程序中补充相应的证据。 原告的举证责任和期限 原告承担举证责任的事项仅限于法律的特别规定，是对被告对具体行政行为承担举证责任的补充。 根据规定，原告在下列情形下承担举证责任： （一）起诉时，要提供符合法定条件的相应的证据材料，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外； （二）在起诉被告不作为的案件中，提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料； （三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，原告应对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据； （四）其他应当由原告承担举证责任的事项。 行政诉讼的证明标准(1) “排除合理怀疑”:这要求公诉人证明被告有罪的证据充分程度必须达到使一个理性的人没有合理的怀疑。 “盖然性占优” “盖然性占优”指所提交的证据证明的对象有超过50%的可能性是事实，即可认定为有效证据。 行政诉讼的证明标准(2) 行政诉讼证明标准的不同观点和论证 以明显优势证明标准为原则，以优势证明标准和严格证明标准为补充。（姜明安）理由P538 根据错误成本和运行成本（达到证明标准的成本）的不同，决定不同的证明标准（目标是使错误成本和运行成本之和最小化）。 行政诉讼的证据规则（1）