第六章 政策执行.pptVIP

西方政府治理的新模式 第六章 政策执行 政策执行是政策过程的中介环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径，是检验政策政策与否的唯一标准。政策执行有效与否事关政策的成败。因此，政策执行是整个政策过程的又一个重要阶段。 第一节 政策执行的含义、特点和作用 一、政策执行的含义 是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 对政策执行的不同理解： 行动学派：关注政策作为行动指南的指导性作用，强调政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。（查尔斯·奥·琼斯） 组织理论学派：强调政策执行组织机构的作用，认为政策能否有效执行，关键在于执行机构的主客观条件。（J·佛瑞斯特） 二、政策执行的特征 （一）对象的适用性 指一定的政策只适用于一定的对象； 所谓政策对象就是政策作用和影响的对象，它涉及一定的人和事； 政策对象有广义和狭义之分： ——狭义的政策对象只指政策直接作用和影响的对象； ——狭义的政策对象除了直接政策对象外，还包括与政策执行效果有关联的间接政策对象。 在政策中如何准确地表达其适用范围，是影响对象适用性的关键。 严格地说，政策执行对象的适用性是指政策的时间效力、空间效力和政策对人的效力。 举例：《济南市经济适用住房管理办法》 申请购买经济适用住房需同时具备以下三个条件： （1）具有市内六区城市居民户口（仍保留承包地或宅基地的除外）； （历下、市中、槐荫、天桥、历城和长清区） （2）家庭成员人均年可支配收入低于统计部门发布的上年度我市居民家 庭人均年可支配收入的50%（含）； （3）无房或家庭现有住房面积低于统计部门发布的上年度我市城市居民人均住房面积的60%（含）； （2010,16） 单身家庭除具备以上三个条件外，年龄35岁（含）以上的方可申请购买经济适用住房。 也就是说，经济适用住房准入条件执行的是“四项控制标准”， 即：控户籍、控收入、控面积、控年龄。  根据规定，济南市申请廉租住房的家庭，必须是无房，其成员人均年可支配收入要低于16642元，家庭夫妻双方年龄合并计算应满75周岁，单亲家庭、单身申请人年龄分别应满40周岁、45周岁。 举例：关于贯彻执行商品住房限购政策有关问题的通知 自2011年3月1日起，已有1套住房的本市户籍居民家庭（包括购房人、配偶及未成年子女，下同）、能提供自拟购房之日起前2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，在本市市区范围内（包括历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区和济南高新区，下同）限购1套住房（含新建商品住房和二手住房，下同）。对在本市已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非本市户籍居民家庭、不能提供自拟购房之日起前2年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的非本市户籍居民家庭，暂停在本市市区向其售房。违反规定购房的，相关部门将不予办理网签、合同备案及房屋产权登记手续。 （二）执行的灵活性 在政策实践中，多数政策（特别是中央政府发布的政策）都属于宏观政策，往往着眼于整体和全局，带有战略特征，一般不会涉及操作层面的具体细节。因此，在政策执行过程中，各地方和各部门应结合本地区、本部门的特点，制定切实可行的政策方案，切忌僵化教条、生搬硬套。 （三）阶段的有序性 阶段的有序性是指政策执行应保持一定的阶段性顺序和过程的连续性。这是政策执行程序的核心要求，也是保持执行工作稳定开展的基础要素。 政策执行的有序性要求政策执行程序的每个环节具有时间上的前后次序。政策执行一旦启动，就要一个阶段接一个阶段，一环扣一环，层层推进，依规定的次序进行下去。 政策执行既要着眼于最终目标，又要立足于阶段性目标，要防止超阶段的执行行为。 （四）过程的动态性 政策执行由一系列活动构成，它是一个思想和行为需要不断变化、不断调整的过程。 ——一方面，政策方案无论制定得多么好，都不可能与复杂多变的客观现实完全一致； ——另一方面，随着时间的推移、执行活动的推进以及环境和条件的变化，政策执行还会遇到一些新情况、新问题，政策执行者只有根据这些新情况，适时地、灵活正确地应付和处理问题，才能使政策方案得以顺利实施。 （五）执行的协调性 政策执行是各种政策要素在空间上的分配、重组、展开和运动的过程，其中任一要素的发展变化以及各要素的分配方式、比例、组合结构等变化都会影响整个政策执行的进程，它反映了政策执行在空间上所具有的协调性。 影响政策执