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（二）起草 资料收集与基础调查 序号 资料收集与基础调查 1 十七大、十八大各届全会决议 2 2011年以来政府工作报告 3 2011年以来党和国家领导同志关于安全生产的重要讲话与批示 4 2011年以来省委、省政府和总局领导在每年安全生产工作会议、专项业务工作会议、重要场合的重要讲话或批示 5 2011年以来国务院安委会、总局和省安委会、省局制定出台的规章制度和指导意见 6 2011年以来全省生产安全事故统计数据 7 2011年以来安全生产相关领域调研、考察、督查、专题研究等技术报告 8 2011年以来各行业领域年度工作总结、年初工作计划 9 近年知名专家学者对安全生产发展趋势与对策措施的重要论述 规划重大课题研究 战略性 前瞻性 针对性 抓住对安全生产工作具有全局和长远影响的问题开展战略性研究。 抓住影响我省安全生产的趋势性问题进行深入研究，做到未雨绸缪，超前谋划。 针对当前安全生产急需解决的问题，针对安全生产中心工作，研究提出新思路和新举措。 关于做好安全生产规划工作的思考 丁 林 二0一五年六月 广州 内容提纲 一、为什么要编规划 （一）法律法规和重要文件的要求 《中华人民共和国安全生产法》 第八条 国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。 《中华人民共和国职业病防治法》 第十条 国务院和县级以上地方人民政府应当制定职业病防治规划，将其纳入国民经济和社会发展计划，并组织实施。 一、为什么要编规划 《广东省安全生产条例》 第五条 县级以上人民政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，落实安全生产监督管理责任制，建立、健全由有关部门和单位组成的安全生产领导协调机制，统筹协调本行政区域内安全生产工作的重大事项。 《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号） ——制定落实安全生产规划。各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。 《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号） ——加强源头监管和治理。地方各级人民政府要将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，实现同步协调发展。 （二）安全生产现状的要求 仍然严峻的安全生产形势，迫切需要对“十三五”时期的安全生产工作做出总体规划； 仍然复杂的安全生产监管体制，迫切需要对安全生产工作做出统一规划； 仍然薄弱的安全生产基础，迫切需要分清轻重缓急做出统筹规划。 二、什么是规划 二、什么是规划 （一）规划的概念 是为实现安全生产与经济社会协调发展，预先对未来一段时期的安全生产工作在时间和空间上所做的科学合理安排； 是政府履行安全监管职责的综合决策过程； 是约束和指导政府行政行为的纲领性文件。 （二）规划的功能 促进安全生产——经济——社会可持续发展； 保障安全生产纳入国民经济和社会发展规划； 科学合理实施政府安全监管和企业安全管理； 以最小的投资获取最佳的安全生产效益。 （三）规划的特征 安全生产政策分析和应用的过程 整体性 综合性 动态性 前瞻性 政策性 要素、环节关系紧密、关联度高 涉及的领域、因素、对策、部门、学科、技术众多 规划随发展环境变化而不断调整 对未来工作做出的预先安排与布置 （四）规划的类型 国家 省（区、市）. 部门 市（县） 按行政层级 按行业领域 按规划期限 按功能要素 非煤矿山 危险化学品 道路交通 消防 …… 安全科技 应急管理 宣传教育及培训 …… 长远规划 中期规划 年度计划 （五）规划的体系 国家安全生产“十三五”规划 国家“十三五”规划纲要 省级安全生产“十三五”规划 市级安全生产“十三五”规划 县级安全生产“十三五”规划 非煤矿山、危险化学品（烟花爆竹）、应急管理、 教育培训、安全科技、信息化、监管监察保障能力 信息指导链 信息反馈链 省级“十三五”规划纲要 （六）规划的内容 目标指标 指导思想 安全生产现状(“十二五”取得的进展) 存在的问题 面临的形势与挑战(有利与不利) 任务与布局(工作任务、项目布局) 重点工程和投资重点(重点工程、投资重点、投资来源) 规划实施保障措施 规划实施保障措施 1. 安全生产现状与形势 “十二五”期间安全生产工作取得进展 主要进展展现，重点说明“十二五”规划目标指标完成情况。 专栏1 “十二五”安全生产规划主要指标完成情况 序号 指标名称 2010年 2015年规划目标 2015年 “十二五”增减情况 安全生产形势依然严峻 简要说明形势严峻的表现