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“十一五”减排目标难期 　　要实现“十一五”节能20%的目标，作为收官之年，今年单位GDP能耗须下降6%左右。但今年GDP目标是增长8%左右，保增长的压力造成一些地区“两高一资”项目过多上马，这或使国家减排目标落空。 　　中国政府在《“十一五”国民经济和社会发展规划》中承诺，到2010年单位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的约束性目标。而“十一五”前四年，单位GDP能耗累计下降了14.38%，与“十一五”降低20%左右的目标仍有较大差距。 　　于是，2010年成为了“十一五”节能减排决战年。5月5日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理表示，要用“铁腕”淘汰落后产能，以确保实现“十一五”节能减排目标。 　　“决战”减排 　　自去年三季度以来，高耗能、高排放行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，能耗强度下降趋势减缓甚至由降转升，节能减排压力陡增。 　　然而，由于节能减排涉及国家战略，为确保既定目标的实现，一场由行政力量主导与推动的决战已然打响。 　　由于中央企业节能减排工作的好坏直接关系到全国节能减排目标是否能如期实现，4月11日，国资委颁布了《中央企业节能减排监督管理暂行办法》，并将节能减排纳入央企负责人业绩考核指标体系。 　　随后的5月4日，国务院下发了《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，通知表示，各地可在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力度，大幅提高差别电价加价标准。 　　在“完善节能减排经济政策”部分，通知特别指出，要深化能源价格改革，调整天然气价格，推行居民用电阶梯价格，落实煤层气、天然气发电上网电价和脱硫电价政策，出台鼓励余热余压发电上网和价格政策。对能源消耗超过已有国家和地方单位产品能耗（电耗）限额标准的企业，实行惩罚性价格政策。 　　紧接着，在5月5日召开的全国节能减排工作电视电话会议上，温家宝明确表示，今年要关停小火电机组1000万千瓦，淘汰落后炼铁产能2500万吨、炼钢600万吨、水泥5000万吨、电解铝33万吨、平板玻璃600万重箱、造纸53万吨。 　　温家宝要求，5月底前要把任务落实到各地区和企业，并责成有关部门要在5月底前下达各地区淘汰落后产能任务，公布淘汰落后产能企业名单，确保落后产能在第三季度前全部关停。 　　据了解，工信部已经排出淘汰落后产能的时间表，并力争在5月份把淘汰落后产能的各项任务分解落实到各个省、区、市。工信部产业政策司副司长郑立新表示，工信部与发改委、财政部、能源局等国务院17个部门提出了淘汰落后产能部际协调小组组建方案，已获国务院正式批复。 　　此外，对于未按规定期限完成淘汰落后产能任务及未完成节能目标的要追究领导责任直至撤职。清华大学气候变化与低碳发展政策研究中心教授齐晔认为，此举意味着要强化节能目标责任考核，实行严格的问责制，无论对中央还是地方监管部门，都要追究主要领导责任，严厉程度高过以往。 　　攻坚难度加剧 　　“欲达到‘十一五’计划提出的节能20%的目标，2010年单位GDP能耗要下降6%左右，其难度将超过‘十一五’过去四年中的任何―年。”专家表示，尽管由总理挂帅，但以目前形势来看，完成“十一五”节能减排目标比较困难。 　　4月9日，工信部部长李毅中在出席2010年经贸形势报告会期间坦言，高耗能高污染行业增长过快，节能减排任务艰巨，尤其是节能目标完成难度很大。今年一季度，钢铁、有色、化工、建材等高耗能行业增速高达21.6%，超过了整个工业的增长速度。这种情况，进一步加剧了完成节能减排任务的难度。 　　“今年只剩下不到8个月，时间极为紧迫，中国需要作出比以往更大的努力。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，今年一季度，国内能源消耗增速远远高于GDP增速，对实现“十一五”节能减排目标而言非常不利。 　　“实现减排20%的目标，说明今年要比前四年的平均降幅低很多才行，考虑到今年的宏观经济背景，目前经济增长比较高，能源需求旺，更使得节能减排的难度加大。”齐晔分析说，去年三季度能耗下降转缓主要受到金融危机的影响。 　　世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强认为，“十一五”前四年，之所以节能减排目标完成得不是特别理想，很重要的一个原因就在于中国经济结构没有很好地调整过来，这也是中国未来实现节能减排目标面临的最大难题。 　　此前，调整经济结构、增加节能增效空间被置于较高的优先地位，寄予厚望。然而“十一五”前四年，结构调整节能的现状却十分尴尬，当初的设计目标几乎落空，节能的贡献非常有限，经济结构还是工业重型化。 　　“前四年节能减排的贡献主要来自技术和工程。”杨富强确认，“十一五”期间节能降耗主要依靠技术和结构两种手段，经定量分析，结构