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中国新版护照纠纷疑云 　　“在国际法上，目前并无相关的国际公约或国际习惯法。护照的页面设计、颜色等是国家国内事务。” 　　东经77°，印度新德里，带有中印边界阿鲁纳恰尔邦和阿克赛钦地区的“印度版地图”被加印到给予中国公民申请的签证上；东经105°，越南河内，由200人组织的抗议“中国入侵”之声落音街头；东经121°，菲律宾马尼拉，海关印章已经停止出现在中国旅客的护照上，而是被落在另一张签证表格上。 　　11月末至12月初，中国南部北纬25°至7°内，中国与上述国家和地区的领土纠纷再掀热潮，并引发国际社会的强烈关注，甚至在美国国务院例行记者会上被提及。而推倒这块多米诺骨牌的不是其他，而是一本新版中国护照。 　　据英国《每日电讯报》11月30日报道，该起风波的导火索为，一名眼尖的越南官员在为一名中国商人检查为期6个月的签证期间，发现中国新版护照第8页的左上方的“中国版地图”，由于此版地图将中越领土纠纷之地也划入而拒绝盖章。11月27日前后，菲律宾、印度以及台湾纷纷加入“不满”阵营。 　　目前资料显示，因护照内页设计或印制产生的国际纠纷，实属首次。中国外交部发言人在例行记者会上回应，希望各方不要过度解读中国新护照的地图，中国新版护照符合《国际法》，护照上的地图不针对任何特定国家。 　　但这样的回答并未消解中国与上述国家和地区紧张的关系，反而掀起新的波澜。 　　12月3日，印度国家安全顾问梅农与中国国务委员戴秉国会晤，就中印边界问题举行对话，但最终无果。7日，菲律宾外交部发言人称，原拟于12日举行的菲律宾、马来西亚、文莱及越南四国涉南海问题副部长级会议因日程安排问题推迟。10日，菲律宾外长阿尔伯特?德尔罗萨里奥向媒体宣称菲律宾将强烈支持日本修改《和平宪法》重整军备，以抗衡中国不断升级的强硬军事姿态。新西兰社会与政治研究学会的Kerry Raymond Bolton博士也在《外交政策》上撰文称，中国护照地图纠纷显示了中国不妥协的领土雄心。 　　但与此同时，中国国内则传出另一种质疑的声音：“为什么东南亚国家在时隔半年之后才对护照内页地图做出反应？”一位曾经供职于外交部的专家表示不解。据了解，2012年5月15日，新版护照在全国范围内统一发行，“按照外交惯例，如更换新护照外交部领事司会对各国先进行推介，为什么这些国家在那个时候没有任何回应呢？”该专家说。 　　外交部领事司护照处的工作人员向本刊记者证实了这一说法。早在今年2月-3月，领事司护照处就将新护照以照会的形式（附上护照样本和说帖）统一向这些国家的驻华使馆进行邮寄。 　　一直以来，中国外交部领事司专门负责新护照推介工作，只要有（包括港澳台在内）护照形式或内容变更，该部门会向已建交国家的驻华大使馆进行介绍。由于各个国家分管护照的部门不同，所在国驻华使馆会分别向各国公安部、移民局以及国土安全部等部门进行转达。对于未建交的国家，外交部也会通过中国驻联合国有关机构向对方国家驻联合国有关机构递送。 　　“在此次事件发生之前，并未有任何国家对此有过反对声音。”不过，谈到推介的细节问题时，该工作人员以涉密为由拒绝透露更多信息。但究竟是谁将中国版地图插入新版护照呢？外交部领事司向《凤凰周刊》记者解释说，据《中华人民共和国护照法》（2007年1月1日执行）的第二十一条，中国护照分为普通护照、外交护照和公务护照，外交部负责为后两类护照对定样式和监制，每类护照的内页图案并不相同。而此次护照风波均发生在普通护照范畴，由公安部牵头设计。 　　不过，在公安部官方网站2010年6月10日和2012年6月发布的《公安部就我国电子护照主题图案公开征求意见》和2012有关电子普通护照启用的相关信息中显示，公安部设计的护照内页主题图案为“辉煌中国”，分别将3个国家形象元素和各省市代表元素安排在内，并未提及任何有关“中国版地图”信息。当本刊记者求证时，公安部办公厅拒绝就护照内页设计问题接受采访。 　　11月28日，美国政府向驻美中国大使馆提出交涉，承认新版护照为合法的旅行文件，但同时呼吁“前提是需要符合国际标准”。 　　12月13日，台湾“陆委会”表示，海基会董事长林中森已当面向大陆海协会表示，对于大陆公民持新护照入境台湾一事，将在一周内研商并答复。 　　护照是一国政府发给本国公民，供其出入国（境）和在国（境）外旅行或居留时证明其国籍和身份的证件。中国公民进入外国，包括与中国有领土争端的国家，他们会审查其护照，对护照内容很敏感，从而引发这类国际问题。据国际关系学院法律系院长助理吴慧介绍，目前国际民间航空组织只是就护照的标准格式和特点给出了指导文件，并没有国际公约就护照内容作出统一要求。“在《国际法》上，国际条约与国际习惯对国家具有法律约束力，但目前并无相关的国际公约或国际习惯法。护照的页