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俄罗斯严控“外国代理人”引争议 　　俄罗斯政府对《非政府组织法》作出修正引发巨大争议，有人认为反映出俄公民社会发展的进程和非政府组织立法的完善，也有人担心这只是普京政府压制反对派声音的开始。 　　事前没有任何警告，俄罗斯日前突然要求美国政府结束美国国际开发署（USAID）在俄罗斯的工作，停止援助俄民间组织，还单方面给美国设定了相当急迫的最后期限――10月1日。9月18日，美国国务院宣布了“克里姆林宫这个具有挑衅性的决定”。次日，俄外交部发言人亚历山大?卢卡申维奇解释称，对USAID予以取缔的原因，是该机构“试图通过分配援助资金来影响俄罗斯政治进程，包括各级选举”。 　　俄罗斯的这一举措也表明，普京政府正加紧对国内非政府组织（NGO）念起“紧箍咒”。7月21日，俄总统普京签署一项有关《非政府组织法》的修正法案。其核心内容是，任何一个接受海外资助并从事政治活动的俄罗斯NGO都将被列入“外国代理人”名单。这份由统俄党议员提出的法案在俄国内引起了巨大争议，赞成与反对的声音针锋相对。 　　赞成与反对背后 　　USAID已在俄罗斯工作达20余年。俄罗斯唯一的独立选举监察组织Golos、透明国际莫斯科分支机构等俄国内著名的NGO都曾接受USAID的资金援助。据《纽约时报》报道，华盛顿方面普遍认为俄方的这一举措是一种当面侮辱，说明美俄关系出现了新的恶化。俄罗斯此举将切断USAID对俄民间组织每年5000万美元的资金支持。虽然数额不多，但对那些因为俄罗斯加紧控制国内政治活动而需要依靠外国资金的NGO来说，可谓是毁灭性打击。 　　这并非俄罗斯首次通过立法手段管理NGO。早在1996年，俄罗斯就颁布了《非政府组织法》。进入新世纪，独联体国家接连发生“颜色革命”后，时任总统普京又于2005年推动对《非政府组织法》进行大规模修改，并于2006年1月正式签署。当时的法案规定，俄当局有权对NGO的活动和财务进行随机审查，特别是对超过50万美元的资金流入进行监控，一旦发现违法行为立即取缔。 　　与前两版相比，此次《非政府组织法》修正案中最主要的变化，是增加了“外国代理人”这一类别。根据这次的新法案，任何符合以下两个特征的NGO均必须被列入履行“外国代理人”职能的组织清单，即受到境外资助与从事政治活动。按照正常程序，新法案预计将于11月中旬正式生效。来自克里姆林宫内部的消息人士透露，俄罗斯国内的23万NGO中，大约有1000个可能被列为“外国代理人”。 　　针对被认定为“外国代理人’的NGO，新法设置了种种强制性规定：‘外国代理人’必须在90天内主动向俄司法部申请进行特别的登记注册；必须每半年提交一次资金来源和使用情况报告，并接受其他特别检查；必须在其传播的出版物和网络材料上特别注明“由外国代理人发行”等字样。如违反法律，此类组织将被处以30万-100万卢布的罚款，负责人可被判处3-4年有期徒刑。新法还规定，所有来自海外的资金均可被理解为境外来源，不论资金来自于政府、国际性组织，还是个人、法人或无国籍人士。 　　由于“外国代理人”一词在俄语中含有“外国间谍和走狗”之意，许多NGO认为受到了侮辱，发誓“将坚决抵制这一法律”。其他一些NGO的领导人则诉苦说，由于俄政府和商界不愿资助独立的公民社会团体，他们只能接受境外资金。而一旦被新法贴上“外国代理人”的标签后，他们在俄国内将会更加不受欢迎。 　　很多人担心，这只是普京政府压制反对派声音的开始，是对去年以来的大规模“反普”示威的强硬回应。自普京明重返克里姆林官以来，俄罗斯已修改了一系列法案，包括恢复俄刑法典中的“诽谤罪”条款、在俄建立统一的域名清单和违法内容网站清单以及在《集会法案》中把对那些未获批准的游行集会的罚金提高数十倍等。美国负责民主和人权事务的助理国务卿迈克尔?波斯纳7月25日表示，由于上述法案的通过，俄罗斯的媒体自由状况出现恶化，美方对此深表关切。英国外交部也批评说，这些法案将在社会散布不信任情绪，为俄罗斯公民社会的发展造成不必要的阻碍。 　　不过，必须看到的是，俄国内支持新法的声音同样不少。全俄社会舆论研究中心的民调显示，2/3的俄公民支持普京签署这一法律。一段支持对“外国代理人”加强管控的视频说道：“你有权知道谁在试图影响你的观点。一个国家必须有反对派，但如果它是在保护外国利益，你有权知道这一点。”俄国家电视台则引述一些俄罗斯学者的观点，认为《非政府组织法》反映出“俄公民社会发展的进程和对非政府组织立法的完善和现代化”。 　　在中国社科院东欧中亚研究所副研究员庞大鹏看来，支持与反对声音并存说明俄罗斯现在的政治生态与2005年大规模修改《非政府组织法》时有了显著变化。2005年因为受到“颜色革命”的冲击，寻求政权的稳定不仅是政治家个人的利益诉求，也是民众的普遍需要，再加