信任协定和裁军协定：“上海五国”开创区域合作新模式.docVIP

信任协定和裁军协定：“上海五国”开创区域合作新模式 　　今年是“上海五国”机制正式启动20周年。作为上海合作组织前身的“上海五国”进程，最初是从中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国领导人分别在上海和莫斯科签署的《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》（以下简称“信任协定”）、《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》（以下简称“裁军协定”）发展起来的。这两个协定的签署，是中国和俄罗斯、中亚国家关系在特殊历史条件下实现正常化的重大举措，目的是要消除冷战时期中国与苏联长期对抗形成的阴影，为真正建立睦邻友好关系扫清障碍，在欧亚地区产生了非常积极的影响，有助于形成国家关系的良性互动，并为探索建立区域合作的新模式打下了坚实基础。 成功走出冷战阴影的外交范例 　　两个协定分别正式签署于1996年4月和1997年4月，与当时世界格局与国际环境发生的急剧变化密切相关。上世纪90年代前期，东欧、苏联发生剧变，第二次世界大战后形成的“雅尔塔体系”轰然崩塌，两极格局宣告终结。这个过程带有突发性，因此没能及时形成一种成熟稳定的新格局来代替旧的国际关系体系。两极对抗的结束并不意味着传统的地缘政治经济差异已经弥合，相反，各国之间的关系、地区力量的对比变得更加复杂，由原来的单一性变成多重性，由原来的相对稳定变成复杂多变。 　　“冷战”的结束是好事，有助于形成一种更加公正合理的国际政治经济新秩序，但这个过程并不简单，需要付出艰苦的努力，而且两极格局还留下了一系列难以治愈的“后遗症”。苏联在一夜之间变成15个独立国家，这些国家大都缺乏完备的国家体制和成熟的外交政策，包括俄罗斯在内的“新国家”都经历着传统联系中断、政治经济转型的剧烈“阵痛”，有的国家甚至还陷入了战乱的漩涡。在毗邻俄罗斯的南高加索，阿塞拜疆和亚美尼亚因为纳戈尔诺―卡拉巴赫的归属大打出手，战争持续了八年，数千人死亡，上百万人流离失所;格鲁吉亚则因为内部的民族矛盾造成山河破碎，阿布哈兹、南奥塞梯成为“国中之国”。在中国的西邻，中亚的山国塔吉克斯坦1992年也爆发了一场旷日持久的内战，直到1997年实现民族和解才彻底从动荡中走出来。而在中亚的南面，随着苏军从阿富汗撤出，各方军阀你争我夺，战火很快燃遍全境。 　　无论是中国、俄罗斯，还是刚刚独立的中亚国家，都面临着周边安全环境恶化的现实挑战。各种极端主义、分裂主义开始肆虐，毒品走私和其他跨国犯罪活动难以遏制。西方也在虎视眈眈，试图填补因苏联解体出现的战略真空，在苏联领导的军事集团华约寿终正寝（1991年7月解散）以后，与之对抗的北约反而继续扩大，把俄罗斯当成自己的“假想敌”。从1995年开始，北约陆续把中亚国家拉入“和平伙伴关系计划”。美国一方面斥资在里海能源开发领域抢占先机，另一方面积极在中亚地区推进所谓的“民主化”战略，实现同时牵制俄罗斯、中国、伊朗的“一石三鸟”的战略目的。 　　面对这样一种复杂的国际环境，中国、俄罗斯及中亚国家还要解决内部面临的各种难题，都要尽快使自己发展起来，实现经济和社会的现代化，因此特别需要有一个良好的外部环境，首先是和平的周边环境。在中国与这些邻国重新塑造双边关系的起步阶段，当务之急是要彻底结束不愉快的历史，在新的基础上开展友好交往，共同应对地区层面的内外挑战。就边境地区军事互信和相互裁军达成协议，创造了一种以和平方式解决争端、开展睦邻合作的新模式，在亚欧大陆率先摆脱了冷战的影响。类似的协议没有过先例，五国领导人签署这样的文件，在当代国际关系中无疑是个创举。有了上述“信任协定”和“裁军协定”，中、俄、哈、吉、塔五国才得以真正超越冷战思维，不受大国零和博弈的干扰，在新的基础上规划和发展睦邻伙伴关系。 　　实现双边关系的历史性跨越 　　在中国和苏联关系恶化的20世纪六七十年代，两个有着世界上最长陆地边界的大国相互敌对，在边界上各自陈兵百万，甚至发生了严重的流血冲突。80年代后期，中国和苏联的关系终于解冻，但双边关系正常化的进程被90年代初苏联的解体打断。在俄罗斯和中亚国家刚刚从一个“超级大国”的躯壳中破茧而出、元气大伤、重新面临发展道路的选择时，经过十几年改革开放的中国已经进入了经济高速增长的繁荣时期，国际威望日益提升。双方要在一个与过去完全不同的基础上相互审视，第一次以平等互利为原则重构双边关系，签署“信任协定”和“裁军协定”，是完成双边关系“质变”的合理标志，而且使良好的国家间合作在地区层面上得以延展和升级。 　　早在1990年4月，中国与苏联曾签署了有关在两国边境地区相互缩减武装力量和增进军事领域信任措施的原则协定。苏联解体后，从1992年3月下旬开始，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国联合代表团继续进行边境裁军谈判，谈判以中国为一方，四国联合代表团为另一方。到1