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傲慢与偏见：人员遣返争议下的巴基斯坦与欧盟 　　欧盟欲“甩锅”，巴方不“接盘” 　　当前，欧洲正在经历二战以来最严重的难民危机。欧洲国家极力平抑日益增长的难民潮，通过减少庇护的难民名额，加快推动非法留居人口遣返进程，以减缓难民潮给欧洲社会、经济造成的压力。欧盟移民事务专员季米特里斯?阿夫拉莫普洛斯称，欧盟收紧移民政策不是针对逃离冲突的难民，而是那些为追求更好生活的移民。在这一政策思路下，来自被欧盟认为“国内形势尚可”的巴基斯坦等国的迁移人口无疑首当其冲。 　　不过，面对欧盟的“甩锅”之举，巴基斯坦方面并不想“接盘”。2015年11月7日，巴基斯坦内政部长尼萨尔?汗明确表示，巴方将“暂时中止”与欧盟既有的遣返协议，原因是欧洲国家对协议的“公然滥用”。巴方认为，近来一段时间，欧洲国家遣送返巴的人员或遭受了牵涉恐怖主义的不实指控，或其国籍身份未获巴官方确认，因此巴方有关当局将拒绝其入境。尼萨尔还表态说，内政部已要求各驻外机构提供司法协助，帮助海外巴籍公民应对恐怖主义指控。 　　果不其然，2015年12月3日，49名被希腊、奥地利及保加利亚等国遣返的人员乘坐包机从雅典飞抵伊斯兰堡。巴基斯坦联邦调查局认为其中30人无法提供充分确切的国籍身份证明，拒绝其入境。三国驻巴大使闻讯赶到，希望巴方以拘捕的形式先行留人，但未果，这30人不得不返航。12月9日，从英国遣返的42名人员抵达伊斯兰堡，巴基斯坦当局又拒绝了其中六名未持有身份证件的人员入境。欧盟方面认为巴方既然已经原则上同意接收被遣返人员，就不应抓住遣返的程序问题不放。但巴基斯坦方面坚称“除非人员国籍得到巴方内政部确认，或者欧盟方面向巴方提供充足指控证据，否则巴方不允许其入境”。 　　欧盟“动真格”，巴方起疑心 　　事实上，巴基斯坦与欧盟之间的人员遣返争议由来已久。为了躲避恐怖主义和国内冲突之害，或者为了追求更好的生活，在欧洲非法留居的巴基斯坦人不在少数。其中一部分人是借道伊朗、土耳其、希腊等国通过海陆通道非法抵达欧洲，另一部分则是未能获得避难者身份的滞留人员。据欧盟统计局数据，在2010年至2014年间，约有7万名巴基斯坦人非法进入欧洲;同期，有超过6.8万名巴基斯坦人向欧盟国家申请避难，其中82%的申请被欧洲各国驳回并令限期离境，不过他们当中大部分并未按期离境。这使得巴基斯坦成为欧洲非法移民的五大来源地之一。 　　为处理这一问题，早在2009年欧盟国家（除丹麦与爱尔兰）就与巴基斯坦签署了接收被遣返人员的协议。根据协议，巴方将接收不再具有合法入境欧洲或留居资格的巴籍人员。此外，协议对于持有巴方有关当局签发的有效证件、或直接从巴境内非法抵达欧洲的第三国或无国籍人员也同样适用。基于互惠原则，相关规定对双方同等适用。 　　然而，协议执行并不顺利。非法留居人员国籍、是否通过巴境内抵达欧洲等问题本就难以查证，加之航班不足等原因，导致遣返工作效率低下。欧盟统计局数据显示，2008年至2014年间，欧盟28国共要求16.8万名非法留居的巴基斯坦人离境，而这期间实际只有约5.6万人被遣返。不过，彼时欧盟既无动力落实遣返协议，巴方也未承受巨大接收压力，双方倒也“相安无事”。 2013年11月20日，巴基斯坦女孩马拉拉在法国斯特拉斯堡领取萨哈罗夫人权奖，并发表演讲。 　　无疑，当前欧洲所面临的难民潮激化了双方的矛盾。在大量难民涌入欧洲的同时，向欧洲申请避难的巴基斯坦人也在增多。据欧盟统计局数据，2014年12月至2015年9月，向欧洲申请避难的巴基斯坦人已达3.2万之多。因此，欧盟方面希望加快落实遣返协议，达到“清空存量”并“控制增量”的目的。欧盟希望加快巴籍非法留居人员遣返，并有意控制向巴基斯坦人提供避难。阿夫拉莫普洛斯就曾表态称，“巴基斯坦人不满足政治避难的条件，因为巴基斯坦国内民主进程业已取得相当进展”。而巴基斯坦方面则突然发现遣返协议对己“不利”。巴方怀疑欧洲国家利用遣返协议“驱逐”海外巴籍公民，并趁机把“不明人员”也混入其中。此前，意大利曾遣返一名“涉嫌恐怖主义”的巴籍男子，但后经巴方调查机构查证此人与恐怖组织并无牵连。此事加深了巴方对欧盟的疑虑。毕竟，欧洲国家只需改变侨居人员资格便可使之适用遣返协议，考虑到在欧的巴基斯坦人远远多于在巴的欧洲人，若欧洲果真利用协议“驱逐”巴籍人员，巴方实无更多良策，故而开始强调遣返流程及相关证据问题。 　　双边关系中的傲慢与偏见 　　这场风波之下，欧盟与巴基斯坦的关系也必将经历挑战。巴方最为关切的莫过于能否保住欧盟授予的“超普惠制”地位。“超普惠制”赋予巴方对欧洲27国出口的90%商品免税待遇，其中就包括棉纺织品等巴对欧出口的主力项目。“超普惠制”对于巴方对外出口提振作用显著。据巴商贸部长称，实行“超普惠制”后巴方对欧出口增长超33%。