如何进一步做好高速公路项目招商引资工作.docVIP

如何进一步做好高速公路项目招商引资工作 　　【摘要】本文阐述了我国高速公路建设的主要融资渠道和高速公路项目招商引资方式，并就如何进一步做好高速公路项目招商引资工作，进行了深入分析，提出了自己的观点。 　　【关键词】高速公路；招商引资；措施 　　深入研究高速公路建设融资方式，创新融资思路，制定并完善相关政策措施，努力拓展市场融资渠道已成为公路行业和各级政府面临的重要任务。 　　一、高速公路建设资金融资渠道 　　我国从开始建设高速公路起，高速公路建设资金融资渠道主要经历了以下三个阶段。 　　（一）财政拨款：顾名思义就是通过国家财政拨款，来进行高速公路建设。 　　（二）贷款修路，收费还贷：该融资方式主要是由各省交通主管部门向银行贷款，作为高速公路建设资金。在这一政策引导下，我国高速公路的发展驶上了快车道，但同时也使公路行业贷款总量偏高，负债率逐年上升，公路行业和银行的财务风险越来越大。在此阶段后期，少数省市开始探讨和尝试利用社会资金参与高速公路建设，并取得一定成效。 　　（三） 市场融资：国家实施成品油税费改革后，公路行业失去了汽车养路费这一稳定持续的还贷资金来源，直接影响到银行等金融机构向公路行业放贷的信心，高速公路建设资金压力进一步加大。为继续保持高速公路建设的快速发展，积极引进社会资金参与高速公路建设，改变高速公路建设由国家大包大揽的局面。对此，交通部和各省相继出台了鼓励和引导民间资本投资高速公路建设的意见，高速公路建设资金融资方式更加多元化。 　　二、高速公路项目招商引资方式 　　（一）BOT方式即投资人对项目实行投资、建设、收费、经营一体化管理，收费经营期满后移交政府主管部门。 　　（二）BT方式。即投资人按协议投资建设项目，建成后移交政府主管部门管理。 　　（三）PPP模式。即公私合作经营，投资人直接投资项目，按投资比例和投资协议享有相关权益并承担相应责任，实现双赢或多赢。 　　（四）利用证券市场或境内外资本市场融资。灵活运用各种金融工具，通过设立交通建设基金，发行债券、股票等方式多方融资。现在，国内实行最多的投资方式为BOT方式。在运作方式上，由交通主管部门对符合引资条件的待建、在建和已建成的交通基础设施项目在媒体公布，并通过组织招商发布会、项目洽谈会、发布招标公告等方式积极招商引资。 　　三、进一步做好高速公路项目招商引资工作的建议 　　（一）精选招商项目。项目是招商引资的基础和载体，有了好的项目，招商引资就成功了一半。高速公路项目虽然投资大，资金回收期长，但抗风险能力也强，在国际经济形势持续低迷之际，对于投资者来说，高速公路项目具有较强的吸引力。可根据现有的公路状况和路网中长期发展规划有选择地确定项目，有针对性、有的放矢地进行招商引资。另外，高速公路项目招商引资还可以采取捆绑式招投标，将效益好的项目与效益差的项目捆绑招商。 　　（二）优化投资环境。招商引资涉及经济和社会许多部门，需要多方面的支持。高速公路招商引资成功与否很大程度上有赖于地方政策的优惠、各项收费的减免和前期审批工作的优质服务等社会大环境因素。特别是有的地区处于交通末端，交通流量相对较少，高速公路收费预期效益偏低，对投资者的吸引力较弱。这就需要各地结合各自实际，制定投资优惠政策，通过政策扶持和经济资助，提高高速公路的可经营性。例如，在征迁政策方面，对民间投资的高速公路项目建设用地，应与其他所有制投资项目建设用地享有平等权利，享受用地有关扶持政策；对土地补助费、安置补助费、耕地开垦费等有关费用，按政策、法律规定的低限收取，并可根据实际情况进一步减免；由政府提供项目用地和承担有关拆迁补偿费用，高速公路项目公司每年向参与土地合作的集体支付一定数额用地报酬，以减轻项目公司初期投资的巨大压力。在税收政策方面，可按国家和项目所在地的有关规定，享受重大工程的税收优惠政策，包括在建设期享受缓征建安营业税，在经营期实行所得税优惠税率等政策；按现行税收政策减免耕地占用税，按规定的权限减免城市建设配套费；允许项目所在设区市、县政府，可在营业税返还、分成奖励等方面给予优惠政策。收费调整政策方面，对经营性收费公路、桥梁的收费标准和年限，允许经营企业根据物价上涨等非经营性因素影响提出调整意见，报省级人民政府审批；特许经营的高速公路项目按有关法规经省级人民政府批准可转让其特许经营权。其他优惠政策，除按国家规定设立服务区外，可依据国家有关法规，另行征地建设相关配套服务设施，开展服务性项目经营；地方政府提供土地，由投资者开发收益，补贴高速公路经营性亏损，等等。总之，在高速公路项目招商引资中，政府若给予适当的土地优惠、税收减免等扶持政策，努力为各类投资者降低投资和运营成本，营造优良的投资环境，将有效地推动该项目的招商引资工作。 　　（三）创新招商