导向腐败的裙带关系.docVIP

导向腐败的裙带关系 　　美国虽然至今尚无全国性反裙带关系法，但所有50个州或有明确禁止裙带行为的法律，或有适用于利益冲突情况、限制裙带风的准则。 　　“裙带关系”、“裙带风” 安德鲁?杰克逊像。他带起了美国政坛第一拨裙带之风。 　　中文里的“裙带关系”、“裙带风”译为英文时，一般都用“nepotism”。有趣的是“裙带”与妻女有关，而“nepotism”却与侄甥有关，似乎说明母权制在中国存在的时间比西方既早又长。nepotism源自法文nepotisme和意大利文nepotismo，后两者均来自拉丁文nepote，也即nephew（侄甥）的意思。 　　据传说，古罗马的皇帝和将军们常指定他们的侄甥担任帝国的高级官职，而在14世纪至17世纪，法国贵族也常把他们的侄甥任命为高级教士或高级官吏。后来，“侄甥”就渐渐成了中文里“裙带关系”、“裙带风”的意思，也即凡在政府或企业内，雇用、重用、任命自己的家庭成员、亲戚、亲信、故友、情人的做法，均为“侄甥”行为，政府里的“侄甥官”就是“裙带官”。 　　有搞裙带关系、刮裙带风的，也就有反对的，英文里也有专门名词“antinepotism”，指的是不允许亲人、亲戚（因血缘或婚姻关系）在同一政府部门或公司工作，也反对“建立王朝”现象，即不允许同一政治家庭的成员们同时竞选官位，利用其名门望族身份捞取选票。 　　早期欧洲移民一家又一家来到北美，自然会把家庭关系带到新大陆。当时家庭农场支配美国的农业经济，一代接一代务农;商业家庭成员继承家庭生意，一代接一代经商。这种密切的家庭关系日后自然会容易形成政治或经济上的裙带关系。但在政治上，美国一开始就没有建立裙带关系的极致――世袭制度，开国元老们一开始就不想效仿英国，不想建立君主立宪制，所以美国社会始终没有由世袭制度带来的严重危害，没有发生过争夺皇权、骨肉相残的惨剧。 　　美国要独立的时候，从英国来了，个政论作家托马斯?潘恩，发表了引起轰动的小册子《常识》。他在书中斥责英王为暴君，支持美国独立革命，指出君子立宪制不是一种好的政治制度，“在英国，一个国王所做的事情，往往不外乎挑起战争和卖官鬻爵”，“世袭则是对我们子孙的侮辱和欺骗，为蠢人、恶人和下流痞子大开方便之门。”他的政治观点对美国的立国理念有很大影响。 南北战争中联邦军总司令尤里西斯?辛普森?格兰特。他当选总统后，美国经历了最腐败的一个时期。 　　美国总统这一最高权力职位从不世袭。老哈里森及其孙子小哈里森、老罗斯福及其远房堂弟小罗斯福、老布什及其儿子小布什，都先后当上美国总统，但都不是世袭，而是经过自己竞选、全国选民投票的结果。 　　大刮“裙带风”的总统 　　当然，不是世袭制，不等于刮不起裙带风。有时候，由于自私和贪婪，这种风甚至还会刮得很猛，如1829年安德鲁?杰克逊当上第7任美国总统后，就刮了一阵裙带狂风。杰克逊使用他的任命权，把大官小官、政府公职都封给他的亲友、部下和支持者。他的拥护者威廉?马西当上了参议员，十分赞赏他那种使用任命权的狂热劲头，为他辩解说：“从敌人那里缴获来的战利品属于胜利者，这个规则没有一点儿错。”后来，“战利品制度”（the spoilssystem）成了美国英语里的一个政治术语，中文通常译作“政党分肥制”。 　　任命正式内阁成员后，杰克逊觉得意犹未尽，还有一些人要笼络、要重用，便把他们作为非正式顾问安排在自己身边，其中有政客、报刊主编等，其影响力甚至大于内阁，故被讽喻为“厨房内阁”（the kitchencabinet）。美国英语里便又多了“厨房内阁”这个政治术语，用来泛指为总统当非正式顾问、对总统深具影响力的一批人，实际上这就是变相的裙带风。 　　第18任美国总统尤利西子西斯?格兰特也是一个大刮裙带风的总统。他因在南北战争中任联邦军总令指挥有功当上总统，政治头脑十分简单，以致宣称自己“旅行总统职务可以无拘无束”。尤其在1873年连任后，他更是随心所欲任命官位。他的内阁原来只有7个部，可他任命了25人入阁，为此又增设了5个新的部。他让他的小舅子当新奥尔良港的税收官，在这个小舅子贪赃枉法的丑闻频传之后，还第二次任命让他继续当下去。他的“心腹”、哥伦比亚特区市政工程主管谢弗尔德已被指控有严重腐败行为，他还任命其为该州州长。他提名司法部长威廉斯当最高法院首席法官结果威廉斯用公款为老婆买马车的事给揭发了出来。 　　裙带关系导致腐败。在格兰特执政期间，尤其是在南北战争之后的“南部重建”时期，由于“裙带官分肥”所造成的政府内部腐败无能的状况达到了惊人程度，层出不穷的丑闻包括贿赂、贪赃、欺诈、抛售黄金等，涉及财政部、内务部、战争部等许多政府部门。在铁路建筑公司“莫比利埃信托公司”行贿事件中，许多名国会共和党议员受贿，其中包括众议院议长布莱恩、未来的总统加菲尔德