山西煤改困局.docVIP

山西煤改困局 　　2008年大规模推进的山西煤改被认为是“国进民退”的典型，2年过去，山西煤改呈现和遗留的―系列问题，远非一句“国进民退”可以简单概括。甚至，在实施过程中不可避免的走样，连原本公众认为的“国进民退”本身都成为一件可疑的事睛。 　　张新明的出逃，对山西人来说，或许意味着一个早已熟悉的故事的开头：一个煤老板出事，必然要牵藤带叶引出一串案子。 　　但这一事件的大背景――山西煤矿产业兼并重组，在公众视野中已经落幕，而它带来的社会震荡，才刚刚显现。 　　从整合小煤矿的大国企，到被整合的煤老板，到协调各方的政府，再到围绕小煤矿而生的矿工、煤矿所在乡村的村民……山西上下无不在这轮重组中品尝到利益再分配的复杂滋味：在这一分配中蒙受损失的各方，正在面临程度不一的困境；而在重组中轻松获胜者，多是无人能看到的隐形阶层。 　　“国进民退”的另一种结局 　　2008年的山西煤改，不但被公众视为“国进民退”的典型事件，甚至被视为全国煤炭行业整合的标准范式，一时间全国各民营煤矿人心惶惶。 　　然而，一年过去，在人们对山西煤改的关注渐渐沉寂之时，山西“国进民退”的煤改却成了一幕“人们只猜中了前头，却没猜中这结局”的大戏。 　　山西煤改之所以被视为“国进民退”，是因为政策限定由8家国企（5家省属煤炭生产国企，2家省属运输贸易国企，1家央企）整合兼并中小煤炭企业，此即所谓的“5+2+1”方案。煤改最终目标是2010年实现将煤炭企业数量从2200个减少到100个左右，全省矿井数量控制目标由原来的1500座调整为1000座。 　　山西煤改兼并主体的“5+2+1”方案，原本就是一场各方利益博弈的产物，兼并主体由5变“5+2”，最终变成“5+2+1”。然而，这个广遭非议的“5+2+1”方案框架，远非尘埃落定的最终版本，在“改革的不断推进”中，它被不断突破，最终演变为各方势力博弈的一次能源盛宴。 　　据2010年夏山西公布的统计数据，兼并重组已与之前的改革设计有相当出入，参与分肥的，又有了冀中能源、中煤、华能、华润等原不在整合计划名单中的企业。更离奇的是，这场被认为是“国进民退”的大规模兼并重组，事实上还出现了不为人注意的“逆流”――一些原本当在被整合之列的煤老板突然“咸鱼翻身”，具备了整合主体的资格，他们当然都得到资源储量和质量很好的矿井。 　　比起煤改“最终方案”的出台，“不断推进的改革”水要深得多。山西某集团曾因到手的优质矿井忽然“独立”了，前往质问山西省领导。该领导亦无可奈何地说：“我都管不了，你当然更管不了。” 　　而这些省领导也称“管不了”的人，并非这场煤改盛宴中唯一的得利者――在兼并重组的游戏中，类似在金海洋案中受贿落马的中煤副总张宝山这样的兼并方高管，同样有自肥的空间。不过，比较起来，那些作为“中介”在背后操作令煤老板们可以再度“独立”的幕后隐形人，显然能量更大，操作手法也安全得多。 　　业内对山西煤改走形的私下非议，并不止于突然多出来了许多兼并主体，人们还质疑有些国企在兼并过程中对某些煤矿开出的高价，背后是否别有猫腻。 　　至于作为兼并主体的那些山西本省国企，在这场并购过程中的得失，与公众当初的想象并不相同。由于有利可图的许多煤田被各个利益方瓜分掉，山西国有煤业集团到手的很多是边角煤矿，不仅无利可图，而且是沉重的负担。 　　据阳煤集团内部人士透露，阳煤收购77个小煤矿的估算收购资金为82.93亿元；收购后要立即关闭其中的18个煤矿到2010年年底，还要再关闭其中24个过渡期生产矿井，关闭矿井的收购价约30亿元，占到收购资金的36%。保留下来的31个矿将被改造成90万吨以上煤矿，需要继续投资96.6亿元。这意味着，阳煤集团在此次大整合中，共需付出150亿元整合成本。“原来许多边角煤矿我们不想要的，它们根本不具备大型综采的条件，但在政府的意愿下，我们都接收了。然而改造这部分矿井的成本甚至要高于一个新开矿，它们枯竭的资源却不能保证资金回笼，甚至有的矿井连改造的可能也没有。” 　　正是在这样的情况下，目前全省整合后保留的1053座煤矿，开工生产的只有极少数。 　　僵局之中的兼并进行时 　　对这些鸡肋型小矿，作为兼并主体的山西本地国企必须投入高成本进行规范生产――尤其对集团领导而言，这些获利并不落到个人口袋里，而一旦出事故，却得由个人承担责任。捕食者显然缺乏猎取和消化被捕食对象的热情和动力。 　　由于小矿矿主重债在身，无法接受过低价格，而整合主体也不愿意以更高价格收购小矿，结果，在很多地方，资源重组和煤矿生产同时停滞，陷入僵局。 　　对此，某些地方的解决方式颇为“含蓄”，比如给煤老板三个月的“设备拆除时间”：在这段时间内，煤老板继续开工生产，政府和整合国企睁只眼闭只眼，煤老板就用这段生产期尽量找补回