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建议计生政策试行“奖一放二禁三” 　　随着人口普查的推进，中国计划生育政策再度成为社会关注的焦点。 　　正在召开的全国政协十一届三次会议上，多名全国政协委员呼吁放开二胎。他们认为，以一胎化为核心的计划生育政策已完成其历史使命，在人口老龄化提前到来与劳动力人口增势减弱的情况下，应该放开二胎、提倡一胎。 　　调整我国的计生政策有一定的现实迫切性。从人口构成来看，我国人口红利期始于1965年至1970年，而现在，虽然能够参与经济活动的15岁至65岁的“劳动力人口”仍在逐渐增加，但到2015年，这种劳动力人口将转为减少，劳动力人口将逐渐告别无限供给时代，“人口红利”将进入一个拐点时期。 　　“奖一、放二、禁三” 　　1971年至1998年，我国共计少出生人口6.34亿，其中因为计划生育因素少出生人口3.38亿。 　　在这28年间，我国因计划生育而少出生的人口为家庭节省少儿抚养费约6.4万亿元，为国家节省少儿抚养费约1万亿元。 　　但同时，现行计划生育政策也带来了人口老龄化危机、男女性别比例失调、独生子女家庭问题多、生育权利不平等等社会问题。 　　笔者长期在基层工作，经仔细调查研究，并征求多方意见，在此建议调整现行计划生育政策：可以在一些地区、某些特定人群中试行奖一、放二、禁三。 　　所谓“奖一”，即对只生一孩的父母进行奖励。对于有生育多孩能力和意愿的人来说，自愿只生一孩，就应该受到奖励。目前国家正在试点针对农村部分计划生育家庭的奖励措施，即农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁后可以每人每月领取50元的补助。对50年来由于执行计划生育政策造成生活困难的家庭，应最大可能地给予补偿和救助（包括住养老院的费用及医疗费用），使其老有所养、安度晚年。 　　所谓“放二”，就是放开生育二孩，允许愿意生育二孩的家庭生育二孩，取消现行计划生育政策对生育二孩的限制，同时以立法的形式保护生育二孩父母的合法权益，使生育二孩合法化。 　　1985年，我任无极县委书记时在调研中发现了一个奇怪的问题，即如果实行二胎政策，比实行一胎政策生的人还少。 　　所谓“禁三”，是指在全国范围内严格禁止生育三孩。应当通过立法依法“禁三”，建议先以行政法规的形式立法，设定生育三孩的严格许可制度，以法律的形式筑就一道堤坝，使其不能突破。 　　奖一、放二、禁三是一个整体、一个系统，不能人为割裂、单独实施，也不能片面、独立地理解，它们缺一不可。其基本政策取向是在降低人口出生率的同时改善人口结构。 　　奖一是导向。通过奖励的形式达到少生优生的目的。 　　放二是实质。通过放二改善人口结构，将生育的基本权利有限制地还给人民。经过30年的变迁，即使全国所有家庭都生二孩，总和生育率也在更替水平以下。据预测，按总和生育率2.0计算，2045年全国人口达到15.57亿，可能实现零增长。因此，放二不会导致计划生育失控、人口激增。从1980年代中期以来一直实行“二孩加间隔”政策的山西翼城县、甘肃酒泉市、河北承德市、湖北恩施市，这四个试点地区年均人口增长率与生育率都低于周边地区。如果全国从一开始就实行二胎政策，也许现在也超不过12亿。 　　生育水平是否反弹，关键是禁三能否真正做到。据抽样调查结果显示，目前我国农村大多数家庭事实上已经是二孩家庭，尽管违犯现行计划生育政策的二孩家庭受到了多方面制约，主要是经济处罚，但是多数家庭仍然选择生育二孩。因此，与其由他躲着非法生育，不如让他合法生育。二孩放开了，生二男、一男一女的家庭基本能满意，生二女的家庭虽然不满意，但感到孩子有伴了，基本能接受，认了。所以放二的政策是合适的。二孩放开，会受到广大群众的热烈欢迎，人们由消极对立转向积极支持，“天下第一难”的工作也就相对好做了，广大计生、基层干部就可以把主要精力用在提高人口素质和优化人口结构等方面。 　　禁三是关键。这个环节要特别严格，才能有效控制人口增长。奖一、放二的工作做到位了，禁三就相对容易一些。 　　政策调整可试行“五步走” 　　奖一、放二、禁三的计划生育政策是一种以奖为主、尊重个人选择、提倡人性化的政策。这个政策必须全国统一，以改变不同省、市、区计划生育政策不一致、不平等的弊端。 　　具体步骤上，今后生育政策分五步走。 　　第一步先微调放二。所谓“微调放二”，就是对现行计划生育政策进行微调，允许一方是独生子女的家庭放开生育二孩，也可称为“对‘单独家庭’放二”。为了与中央计划生育政策保持一致，即在“十一五’时期保持现行生育政策稳定的前提下，建议在目前“双独家庭”放二的基础上，开一个小口，对“单独家庭”放二。 　　第二步是，“十二五”初（比如从2011年1月1日起）在全国全面放开生育二孩，实行奖一、放二、禁三的生育政策。 　　第三步，奖一、放二