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新时期拓宽县乡党政干部来源渠道的思路 　　摘 要：县乡党政干部来源直接关系到基层政府执行力的强弱。Y县在拓宽党政干部来源渠道方面取得了较为显著的成绩，积累了成功的经验，但还存在编制满负荷、岗位影响力不强、招录条件不科学、流通渠道不畅等问题，需要在健全编制调配机制、加大定向招录力度、完善考核制度等方面加以努力，以期走出一条符合地方实际的拓宽党政干部来源渠道的新路。 　　关 键 词：Y县；党政干部；人事制度 　　中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）01-0001-07 　　收稿日期：2015-11-30 　　作者简介：谭英俊（1980―），男，湖南茶陵人，广西行政学院公共管理教研部副主任，副教授，博士，硕士研究生导师，研究方向为公共管理与公共政策。 　　基金项目：本文系国家社会科学基金项目“西部贫困地区县级政府扶贫开发政策执行力问题研究”的阶段性成果，项目编号：12CZZ045。 　　县乡党政干部直接面对群众，肩负着维护基层社会稳定、推动社会经济发展的重任，是党执政的根基。党的十八大报告指出，要“优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。”其中，关于“干部队伍渠道”的阐述，为深化干部人事制度改革指明了方向。毛泽东同志曾经指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。[1]实践表明，“党中央关于农村的许多方针政策很难在基层得到贯彻，很大一部分原因是缺乏得力的基层干部”。[2]因此，拓宽县乡党政干部来源渠道，改善干部队伍结构，充实干部队伍力量，不仅有利于提高干部队伍的执行力，增强基层党组织的战斗力和凝聚力，也有利于党的路线、方针和政策在基层得到更好的落实，促进地方经济社会发展。作为具有代表性的基层治理单元，Y县的实践具有一定程度的典型性。解剖Y县的实践，可以为拓宽县乡党政干部来源渠道提供有益的启示。 　　一、当前县乡党政干部的现状与基本特点 　　――基于Y县的考察 　　Y县地处广西中部偏北，全县辖7镇9乡，下设180个村民委员会，30社区居委会，2571个自然屯。干部来源渠道的拓宽使Y县干部队伍各层次人员配备更趋完善，队伍整体结构得到进一步优化，主要呈现以下几个特点： 　　（一）干部队伍总体力量充实，配备均衡 　　至2014年6月，全县共有公务员1620名，其中，男性1225人，女性395人；处级干部45名，占2%；科级干部819名，占51%（包括正科级471名，副科级348名；乡镇280名，现任三家班子领导成员153名；县直单位539名，现任领导班子成员337名）；科员及以下756人，占47%。四家班子、县直各单位和各乡镇领导班子已基本配齐，年轻干部、专业技术人才在县直各部门、各乡镇中均已配备。 　　（二）干部队伍结构日趋合理，优势互补 　　第一，从干部履历看，2009年以来，新进公务员队伍199人，其中公务员招录157人（含选调生24人），面向社会公开选拔25人，从事业单位调任16人，军转干部安置1人。由此可以看出，新进公务员队伍的人员来源层次和区域不断拓宽。在这批新进人员中，研究生学历13人，大学本科学历162人，其中“985”和“211”高校毕业生29人。第二，从年龄结构看，25岁以下19人，占1%；26岁-30岁170人，占10%；31-35岁287人，占18%；36-40岁223人，占14%；41岁-45岁301人，占19%；46岁-50岁349人，占22%；51-55岁160人，占10%；56-59岁111人，占7%。第三，从学历结构看，研究生学历38人，占2%；大学本科学历857人，占53%；大学专科学历669人，占41%；中专及以下学历56人，占4%。第四，从专业结构看，文科类308人，占19%；理工类160人，占10%；政法类471人，占29%；经管类341人，占21%；农林医类100人，占6%；其他类240人，占15%。 　　（三）干部队伍上下交流有序，活力增强 　　乡镇和县直部门干部交流力度加大。2009年以来，乡镇交流到县直单位任职27名，县直单位交流到乡镇任职17名。领导干部出口进一步畅通，2009年以来，共有71名科级领导干部转任主任科员和副主任科员。年轻领导干部后备梯队逐渐形成，2009年以来，共提拔207名35岁以下年轻干部进入乡镇和县直有关部门的领导岗位任职。 　　二、当前拓宽县乡党政干部来源渠道的经验 　　――源自Y县的实践 　　近年来，Y县在深化干部人事制度改革、畅通党政干部来源渠道上作了一些有益尝试，积累了较好的经验。 　　（一）畅通现有渠道，从源头上加大干部培养力度 　　一是扎实做好公务员招录、选调和人才引进工作。坚持公开、公平、竞争、择优