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社区多元共治实践之强政府优社区模式探索 　　[摘 要]目前党在基层治理方面正向多元共治方向发展，各地区根据自身实际进行社区多元共治的改革探索，改革具体模式和手段各有不同。以内蒙古包头市为例进行的“强政府优社区”型的社区治理改革可以为一些发展基础相似地区，特别是中西部地区提供可行性较强的路径选择。 　　[关键词]善治；社会治理；社区治理；多元共治 　　[中图分类号]D601 [文献标识码] A [文章编号] 1009 ― 2234（2016）1 ― 0048 ― 02 　　一、构建城市社区多元共治模式的两种基本路径 　　伴随着党在社会管理上执政理念的转变历程，以北京和部分东部城市为代表和先锋的地区政府积极推进着构建社区多元共治的改革探索。各地改革虽各有差异，但其中存在一个共同的核心内容，就是如何使居委会回归自治角色并有效发挥功能。有学者把各地围绕这一核心的改革实践分为两种类型，即“强政府型”和“强社区型”。〔3〕这两种类型的界定作为当前构建社区多元共治模式的两种路径选择。 　　据相关调查，两种类型中“强社区型”的改革实践相对较多。“强社区型”，是指政府向社区还权、让权、授权，使居委会作为全体居民代表和居民自治的领导核心推进社区各类组织和居民参与社区治理。北京、青岛、南京的一些社区改革是这种类型的代表。这种模式在更大程度上增强了公民自治和社会主体参与治理的力度。但实行这种模式必须具备一定的社会发展基础。例如社区居民已具备相对较强的自治意识，居委会在实践中已具备较强的资源整合能力等。“强政府型”，则是指基层政府强化职能向社区的下沉，提高政府在社区的基本公共服务效能，同时让居委会彻底脱掉行政化色彩，回归自治功能，以居民利益代表的角色对政府在社区的公共服务机构进行评议监督，通过整合社区组织以平等的地位与政府进行合作共治。在这一模式上，深圳市是先行者，内蒙古包头市则是这一模式成功和深化创新的典型代表。 　　二、 “强政府优社区”改革实践--包头市为例 　　2012年以来，包头市结合地区实际，以市委市政府提出的“精街道强社区”〔2〕为改革思路，大力推进“扁平化体制、下沉式职能、网格状管理、全方位服务、下评上机制”的社区治理体制创新工程。2014年，包头市该工程荣获“2013年度中国社区治理十大创新成果”提名成果（全国共有5个），率先试点的包头市青山区被民政部确认为“全国社区治理和服务创新实验区”。包头市经过改革实践，建立起“社区党委领导、社区服务站承载、社区居委会自治”的“一委一站一居”格局，形成社区党务、政务、居务既相对独立、又相互配合的多元共治格局。包头市所谓的“精街道强社区”改革，在改革方向和效应上实质是一种“强政府优社区”路径。 　　（一）构建“一委一站一居”格局 　　1.精简街道办事处职能，组建大社区。街道办事处不再承担公共服务和社会管理职能及与之相关的事务性工作，主要负责社区的发展规划、协调资源、指导服务和考核监督等方面，将工作人员的三分之二选派到社区任职。社区按照3000户左右居民的标准进行合并调整，全市城镇社区数量由332个缩减为243个，减少26%。 　　2.设立社区服务站。社区服务站全面承接区直部门和街道办事处下移的各类与居民密切相关的社会管理和公共服务职能及相关事务性工作，相应的人、财、物及各类公共设施一并下移至社区，为居民就近提供一站式服务，实现“平台在社区，服务到家门”。社区服务站性质上不设为实体机构，不增加行政、事业编制。 　　3.社区居委会回归自治功能。社区居委会剥离过去承担的大量政府社会管理和公共服务职能，回归自治功能，同步建立健全人民调解、治安保卫、群众文化等下属委员会，形成社区居民自治组织体系，实现自我管理、教育、服务和监督。 　　4.重新设置社区党组织。以社区为单位成立社区党委（总支），与新工作格局相适应，委员由社区服务站、居民党支部、驻区单位等党组织负责人组成，构建区域一体化大党建格局。 　　（二）建立协商共治机制 　　1.建立社区居民代表大会评价制度。社区党组织书记、社区服务站站长和社区居委会主任，每半年向社区居民代表大会报告工作，接受居民代表的评议，评议结果作为绩效考核和干部选拔任用的重要依据。 　　2.建立居委会对社区服务站监督评议制度。社区服务站要接受居委会的监督，居委会对社区服务站工作绩效和人员履职情况进行满意度评价。社区服务站与社区居委会不相隶属。 　　3.建立居委会与社区服务站协作制度。社区居委会要积极配合社区服务站开展公共事务和公共服务工作，社区服务站积极协助居委会开展各项居民自治活动。 　　4.建立居委会与其他社区组织的协调指导制度。允许业主委员会主要成员与社区居委会成员交叉任职，业委会接受居委会监督。居委会指导业主委员会监督物业公司搞好管