税改再出发：重构中央与地方税权.docVIP

税改再出发：重构中央与地方税权 　　国家发改委、财政部频频释放信号，新一轮的税制改革已箭在弦上。 　　国家发改委财政金融司司长徐林近日在公开场合表示，决策层计划实施一系列税收体制改革，包括优化增值税和营业税税收制度，扩大增值税征收范围；统筹企业税费负担，实施资源税改革；推进房产税改革，开征环境税和社会保障税以及继续实施个人所得税改革。 　　与发改委此前公布的《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》相比，徐林提及的税制改革内容中增加了重新设计中央税和地方税分成比例、营业税改革、社会保障税改革。业内人士认为，徐林提及的方案将是“十二五”规划中税制改革的主要内容。 　　从1994年开始到目前为止，中国主要经历了两次较大内容的改革，一次是从1994年实施的分税制改革，主要内容包括设立增值税为主体的流转税制度，改变原来的财税包干制度，划分中央税和地方税。 　　另外一次是，2003年开始的新一轮税制改革，在当年举行的十六届三中全会提出了“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税收改革原则，主要内容包括增值税转型、内外资企业所得税合并，同时提出了物业税和消费税的改革目标。 　　2006年，农业税取消；2008年和2009年，内外资企业所得税合并和增值税转型先后实现，燃油税车船税实现费改税；20lO年资源税在新疆开始试点，出口退税也进行了多次大幅调整，只有物业税（后改为房产税）和个人所得税等涉及复杂利益格局等税种难以推进。 　　在此背景下，将房产税纳入地方税改革框架，整体推进地方税税制改革，培育地方主体税种，提高地方财政收入成为下一步税制改革的重点。 　　从去年开始，财政部多次召开地方税改革研讨会议。而在此前，国家税务总局局长肖捷在中共党刊《求是》撰文明确表示，今后将着力抓好地方税制改革，按照“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”等要求，构建更加科学合理的地方税制体系。 　　在这次徐林的发言中，也明确提到新一轮税改重点是要健全地方税的体系，增强地方财政收入的能力，要赋予省级政府适当的税政管理权限，且首次提及要“重新”设计中央和地方税的分享比例。 　　紧张的地方财政 　　地方税之所以突然间万众瞩目，和地方的财政压力越来越大不无关系。 　　2010年7月底，大部分省市政府都向当地的人大报告了上半年的预算执行情况，尽管大多数省份都已经完成了“时间过半、收入过半”的目标，但是展望下半年，“压力很大”成为各省财政厅厅长们共同的感受。 　　湖南省财政厅厅长李友志7月26日报告湖南省2009年省级决算草案和2010年上半年预算执行情况时表示，下半年财政资金筹措任务艰巨，收支平衡压力巨大。 　　辽宁省财政厅厅长邴志刚在向辽宁省人大报告时候也表示，全省财政收支矛盾仍将十分突出，实现当年预算收支平衡的任务依然艰巨。 　　而来自省以下政府则更加感受到了这种压力，即使是上海、杭州这类东部发达城市的区县政府，都开始提及下半年可能会遭受的财政压力。 　　压力来自于两个方面，收入下滑和支出增加。从数字上来看，今年上半年的财政收入增速不凡，似乎难以和财政吃紧关联起来。 　　财政部的数据显示，上半年累计，全国财政收入43349.79亿元，比去年同期增长27.6%，增收超过9000亿元，其中地方本级收入20579.41亿元，增长26.5%。 　　问题在于地方今年的高增速是建立在2009年较低的基数上。由于受到金融危机的影响，2009年上半年的财政收入和2008年相比不仅没有增长，反而下降72.4%。 　　财政部也分析表示，今年上半年全国财政收入与2008年同期相比增长24.5%，折算到两年中年均仅增长11.6%，属于恢复性增长。 　　随着基数的增高，今年下半年财政收入增速必然逐步走低。1-4月，全国财政收入同比增长34.1%，而5月这一增速下降至20.5%，6月下降至14.7%。 　　8月26日，财政部部长谢旭人向十一届全国人大常委会第十六次会议作关于今年以来预算执行情况的报告，谢旭人在盘点了今年前7个月预算执行情况后指出，今年全年财政收入增幅将呈现明显的前高后低走势，全年财政收支紧张的矛盾仍较突出。 　　屋漏偏逢连夜雨，作为地方政府另外一个重要资金来源的制度设计――地方融资平台也面临整顿清理的局面。 　　2010年6月10日国务院下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号，以下简称19号文），开始对地方融资平台进行清理。 　　地方融资平台对地方的作用有多大？银监会主席刘明康在银监会2010年二季度经济金融形势分析通报会议上通报的数据显示，截至2009年末，全国地方融资平台贷款余额为7.38万亿元，其中2009年新增贷款余额为3.05万亿元。 　　而地方财政2009年预算内加