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略论城市化对住房供给结构的影响 宋秀全( 摘 要：目前我国城市化正在进入加速发展时期，大量的农村人口不断地流入城市，这在客观上要求城市的住房供给结构不断地优化、完善。多年来，我国的住房体制改革取得了很大的成绩，住房供给结构也在不断地趋向完善，但是由于城市化进程的不断推进，城市人口规模的迅速扩大，当下的城市住房体制亟需得到进一步改革、完善，以满足城市居民日益增长的住房需求。本文针对这一问题展开分析，探讨了我国城市化过程中住房供给结构的变迁，并对高速城市化过程中住房供给结构的完善提出了笔者的一点建议。 关键词：城市化；城市新移民；住房体制改革；住房供给结构 引言 2300多年前古希腊哲学家亚里士多德曾经预言：“人们为了活着，聚居于城市；为了活得更好，居留于城市。”诚如先哲所言，城市化是人类社会发展的共同规律，是任何国家和地区必然不可跨越的历史过程。而住宅作为人们“聚居于”和“居留于”城市的载体，注定在此过程中扮演十分重要的角色；当下已有学者提出“居住城市化”的概念，住宅的发展也是城市经济学所关注的重点内容之一，住宅也是关系民生的重要问题。中国古代亦有相当精辟的论述：“人因宅而立，宅因人而存，人宅相扶，感通天地”那么在当前我国社会主义市场经济条件下，一波又一波的城市化浪潮对我国的住房供应体系到底有什么影响？如何解决高速城市化过程中的住房供给问题呢？ 一、城市化进程中的住房供给 （一）世界城市化进程及特点 1、世界城市化进程及城市人口变化 发达国家的城市化进程大体上可分为前后相继的两个阶段。第一个阶段以“集中化”为特征。从工业革命开始到20世纪50年代前后，人口持续大规模地向城市集中，城市数目不断增加，规模不断扩大。第二阶段则以“分散化”为特征。20世纪60年代以后，西方发达国家城市化中出现了所谓市郊化、超市郊化现象，即大批居民从城市的中心区域迁往城市的郊区地带。这一阶段，城市中心区域人口增长停滞，卫星城式的居民区发展迅速。当然，近来也有学者提出第三个阶段，即所谓“绅士阶级回流”的说法，指中产阶级又从郊区迁回到市中心。 城市化是社会经济发展的必然结果和表现。虽然城市的产生已经有几千年的历史，但在生产力发展水平不高的情况下，世界上的城市无论就其数量还是规模，发展都是相当缓慢的。从原始社会开始，历经奴隶社会、封建社会、资本主义社会至公元1800年，全世界城市人口占总人口的比例只有3％，世界城市总人口只有906万。工业革命开始以后，城市化进程开始加速。1850年，世界城市人口在总人口中的比重提高到6.4％；此后这个比例一直在攀升，到2003年已经上升到48.7％（如下表1）。 表1世界城市人口占总人口的比例（单位：％） 年份 1850年以前 1850 1900 1950 1960 1970 1980 1987 1990 2000 2001 2002 2003 比例 3 6.4 13.6 28.6 33 38.1 42.2 47.12 43.6 47.4 47.8 48.3 48.7 资料来源：世界银行数据库/data/ 由表1可以看出，工业化开始后，城市人口占总人口的比重上升很快，而与之对应的是，城市的绝对人口数量也是之前所不可比拟的。1900年，全世界城市总人口仅为2.24亿，1980年增加到18.07亿，80年增加了7倍；城市的数量，仅100万人口以上的特大城市，就由1900年的10个增加到1980年的225个，其背景就是工业化的蓬勃发展。 2、世界城市化的一般特征 （1）城市化过程也就是工业化过程。伴随着城市化，农业、工业与第三产业在整个经济中所占比重不断变化，一般趋势是：农业的比重持续下降；工业比重有一个上升期；第三产业的比重持续上升。工业城市化使城市形成巨大的人口拉力，而农村人口的增加和生产水平的提高，出现了剩余产品和剩余劳动力，又造成了人口外推力，推动了乡村人口大规模向城市转移。这一推一拉，逐渐实现农村人口的城市化。 （2）城市化水平与人均国民收入成正比。人均国民收入增加，城市化水平随之相应提高。大致人均国民收入在250美元左右时，城市化水平低于25％；人均国民收入达到1500美元左右时，城市化水平在50％左右；人均国民收入大于5000美元时，城市化水平达到70％左右。 （3）城市聚集区增加。大城市、特大城市的不断发展，连接成一个巨型的居住区和经济活动的群集地带；形成城市群落。如美国东北海岸的城市地带，面积达53500KM2，城市人口的比例高达90％。类似这样的巨型城市带还有美国的洛杉矶――旧金山大城市区，日本东京、大阪、名古屋三大城市圈，德国的莱茵――鲁尔区和荷兰的港口城市群等。 （4）逆城市化现象。这是上世纪50年代以来一些欧美发达国家出现的城市化新现象。在这些城市中，一些收入较高的高薪人士陆续迁移到大城市邻近的卫