《环境管理学》参考讲义.docVIP

2011级环境工程专业《环境管理学》参考讲义 第一章绪论 第一节环境管理的概念、内容和特点 一、环境问题及其产生根源：在于人类社会的生存方式和发展方式的选取不当。 二、环境管理的概念及任务 （一）环境管理的概念 狭义的环境管理主要是指采取各种措施控制污染和生态破坏的行为。如：通过制定法律、法规和标准，实施各种有利于环境保护的方针、政策，控制各种污染物的排放。 广义的环境管理是指运用多种手段更新人类社会的生存发展观念，调整人类的社会行为，协调人与环境之间的关系，实现人类社会的可持续发展，其核心就是实施经济社会与环境的协调发展。 （二）环境管理的任务 ——转变人类社会的一系列基本观念：指导和培育环境文化，使人与自然和谐 ——调整人类社会的行为 第二节环境管理学的形成与发展 一、环境管理思想与方法的演变（见作业题的点评） 20世纪50年代末至70年代末 思想：把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段 20世纪70年代末至90年代末 思想：把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段，基本原则为外部性成本内在化，及设法将环境的成本内在化到产品的成本中去。 1987年至今 思想：把环境问题作为一个社会发展问题，以协调经济发展和环境保护关系为主要管理手段的阶段。 二、环境管理学的内涵、特点 1．内涵：以研究环境管理的规律、特点和方法学为基本内容的科学，也可以称为是人类行为的组织学。 2．特点：(1)在传统学科交叉、综合基础上形成(2)复杂性、综合性的科学(3)新兴的、正在发展的科学 本章重点 掌握环境管理的基本概念、环境管理的目的、任务 理解环境问题及其产生的根源 掌握环境管理思想的形成与发展过程 第二章环境管理的理论基础（了解，考试不要求） 第三章环境管理的主体、对象和内容 第一节环境管理的主体和对象 一、环境管理的主体：广义地说是指环境管理活动中的参与者和相关方。 环境问题的形成源自人们的社会经济活动，人类社会经济活动的主体可以分为三个方面：政府、企业、公众，因此环境管理的主体也是这三者。 二、环境管理的对象：环境管理的对象是人类作用于环境的行为，包括政府行为、企业行为和公众行为 第二节环境管理的内容 一、从环境管理的领域来划分 1、要素环境管理：管理环境要素（水、气、声、辐射、生态等自然环境要素）的环境质量 2、产业环境管理：管理产业（工业、农业、服务业）活动对环境的影响 3、区域环境管理：对区域（城市、农村、流域、开发区）范围内人类作用于该区域环境的行为的管理 二、从管理的对象来划分：包括了对政府行为、企业行为和公众行为的环境管理 三、按环境物质流动划分 1、自然资源环境管理（废弃物的最终来源） 2、产业环境管理 3、废弃物环境管理 4、区域环境管理（环境管理研究和工作的起点，是环境管理的核心） 本章重点 理解政府、企业和公众作为环境管理主体和对象的重要性 掌握环境管理的主体和管理对象、环境管理的内容 第四章环境管理的政策方法 第一节什么是环境管理的政策方法 一、何谓政策？ 政府为达到某种特定的目的而制定的一种社会行为规则，是一种协调或协同多个行为主体在某一事件中各自行为的规则。 二、何谓环境管理政策？ 是指在环境管理中，协调或协同政府、企业和公众在解决某一具体环境问题中的行为规则。 三、何谓环境管理的政策方法？ 是指政府将各种法律法规、行政、标准、经济、教育、宣传等作为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理目标的方法。 四、环境管理政政策方法的分类 命令型和控制型：法律手段、行政手段 经济型和激励型：经济手段、宣传教育手段、科学技术手段 鼓励型和自愿型：环境信息公开、环境绩效管理 第二节命令型和控制型的政策方法 一、法律手段 1、基本特征 法律手段最显著的特征是强制性，由国家强制力保证实施； 法律的产生由国家的最高权力机构制定或认可； 是具有权利、义务内容的法律体系。 2、基本内容 ①条件②行为规则③法律责任 3、中国的资源环境保护法律体系 ①宪法②环境保护法③环境保护单行法④环境保护条例和部门规章⑤环境标准⑥中国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约 二、行政手段 1、定义 行政手段是行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接管制对象的一种手段。 2、行政手段的主要特征 权威性、强制性、规范性 3、主要内容 环境管理的行政手段是以制定行政控制措施为主要内容的法律法规和相应的环境标准，以强制实施的方式来实现国家确定的环境保护要求。 如制定环境标准，行政审批和许可证，环境监测，行政处罚，环境影响评价，环保部强制16类上市公司披露环境年报等。 环境执法——一种特定的行政行为 环境行政执法（以下简称环境执法）是指国家环境保护行政机关的执法机构以环境相关法律法规为依