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关于在市场合同管理工作中 推行行政指导的有关情况汇报 各位领导： 近几年来，在省市局的正确领导下，在招远局党委的直接安排调度下，按照总局“四个统一”、“四个转变”和“四高目标”要求，切实转变职能，创新监管模式，在市场合同管理工作中积极开展行政指导工作，取得了很好的效果，现将有关情况汇报如下： 一、开展行政指导工作的具体做法 (一)行政指导的主要内容。结合市场合同管理工作的职能特点，重点对以下几个方面的工作进行行政指导：1、农资市场行政指导。指导农资经营单位建立农资市场准入制度，把好进销货关口，规范农资产品的进货渠道。2、合同帮农行政指导。设立合同指导站，加强对订单农业，重点是对农业产业化龙头企业的指导，积极推广涉农合同示范文本，促进农业产业结构调整，提高农业的市场化程度。3、企业合同管理行政指导。指导企业对合同进行审查，订立的合同条款文字表达要清楚、准确，明确双方当事人权利、义务，避免不必要的合同纠纷；指导企业在合同履行完毕后按照客户情况进行分类存档，对每个客户合同履行情况进行评估，建立客户信誉档案。4、经纪人行政指导。加强对经纪人职业技能的培训，发挥经纪人协会、农民业专业合作社的作用，将分散经纪人集中起来，相互交流信息，促进经纪人自我约束、自我规范、自我完善。5、动产抵押行政指导。指导抵押人、抵押权人正确办理动产抵押，明确抵押人、抵押权人的权利、义务；明确抵押物范围：生产设备、原材料、半成品、产品；指导抵押人、抵押权人办理动产登记应提交的材料。6、商品交易市场信用分类监管指导。指导辖区商品交易市场开办方建立十项信用分类监管制度，对场内经营户信用信息、日常管理的记录、采集，定期对经营户的信用等级进行评定并向社会公示，鼓励诚信经营，惩戒失信经营。 （二）行政指导的原则。在实践过程中，我们坚持和掌握以下四个原则：一是自愿原则。不对行政指导相对人施加与指导无关的行为，或在指导过程中施以行政强制等方式，不泄露商业秘密。二是立足职能的原则。把握好指导界限，不超越工商部门的职能范围，不介入企业的经营活动，在指导中当好“导演”，让相对人当好“主角”。三是注重部门协调的原则。在指导工作中，树立全局意识、协作意识，充分发挥各部门的法律优势、人才优势、信息资源优势，形成各司其职、各负其责、协作分工、共同指导的良好格局。四是执法、指导兼顾的原则。既要通过指导，规范经营，提高消费者自我维权保护能力；又要对指导中发现的违法行为及时进行制止，根据违法行为的具体情况，采用警告、责令改正、立案查处等处理方式，依法查处严重违法行为，维护市场经济秩序。 （三）行政指导的方式。结合市场合同管理工作的特点，以绩效考核为总抓手，主要采取六种方式进行行政指导：一是建立健全法律宣传培训制度。在农资市场管理、集贸市场“食品四制”落实、“限塑令”的推行、市场信用分类监管、培育发展农村经纪人、订单农业、动产抵押等工作中，通过召开座谈会、举办培训班、讲座、发放宣传材料等方式，让企业、市场经营业户、消费者掌握和了解国家的相关法律法规，防范企业经营风险，学会运用法律手段来维护自己的合法权益。近几年来，我们先后发放各种宣传材料8000余份，举办合同、经纪人培训班57场次，受教育人数4000余人次；通过积极运用动产抵押，牵头举办多种形式银企洽谈会，相继给山东玲珑轮胎有限公司、山东金宝电子有限公司、东北特钢集团山东鹰轮机械有限公司、山东天泽昌大缸盖有限公司等几十家企业办理抵押手续，助企融资5亿多元。二是建立健全行政告诫制度。结合市场巡查，深入市场、企业、经营业户进行监督检查，对发现的问题，通过解释、说服、劝阻、警示等指导方式，指导相对人自行纠正或杜绝违法行为，建立以事前指导为主，事中防范、事后查处相结的监督管理体系。三是建立健全行政提示制度。我局在每个登记窗口放置了600份市场发证、年检、经纪人备案须知及登记材料样本供办照人参考，并以小卡片的形式，把办理市场合同业务所需手续及资料3000份散发到各个乡镇、村委。对于一些暂时不具备条件的审批事项，我们在受理登记时，同时向申请人发放提醒通知，通知其限期办结。如今年8月份，我市两家企业申请办理二手车市场登记证，经实地考察，这两家企业暂不具备符合安全卫生要求的场所和设施。出于培育发展二手车市场的考虑，我们按照《山东省城乡集贸市场管理条例》第十二条的有关规定，为其出具了“行政提示通知书”，发放了市场登记证，限期筹建市场，企业对此非常感激。四是建立健全企业自律制度。印制2000份《山东省企业信用与履行社会责任考评指标体系》，通过邮寄的方式，免费发送到注册资金100万元以上企业手中；制定下发了《红盾帮扶工作实施意见》，收集编印了6大类17份“订单农业”方面的合同文本，免费发放到农业龙头企业和农村经纪人手中，对“订单农业”进行具体规范；指导企业逐步建