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苏北灌河口地区综合开发规划思路及产业发展研究 作者：王传军 雷延军 来源： 时间：2009-7-2 阅读次 【大 中 小】 灌河口地区是新亚欧大陆桥东桥头堡连云港的重要南翼，辖区内河海交汇处的燕尾港、陈家港、堆沟港所组成的灌河口港口群，是江苏省沿海开发的主要节点之一。该区域主要由灌云、灌南、响水三县县域构成，在江苏沿海开发面临重大战略机遇和更为有利的宏观政策背景下，加快开发的外部条件更加成熟，开发前景更加看好。 一、发展背景分析 随着江苏沿海开发战略地位的不断提升和长三角区域一体进程的进一步加快，作为新亚欧大陆桥东桥头堡重要南翼的灌河口地区迎来了难得的发展机遇。 （一）发展空间更加广阔 1、国家战略新政策，打开发展新空间。随着江苏沿海开发即将上升为国家战略，包括灌河口地区在内的我省整个沿海地区将迎来前所未有的发展机遇，国家宏观政策的强力支撑将为本区带来更为广阔的发展空间，各类生产要素的快速集聚和开发能量的进一步激活，将更加有效地推动灌河口地区综合开发不断迈上新台阶。 2、长三角区域新调整，迎来发展新机遇。国务院将长三角区域拓展为江苏、浙江和上海“两省一市”全域，使得江苏沿海地区成为长三角北翼的重要组成部分，长三角区域一体化发展进程的不断加快，将为灌河口地区调整优化产业结构、培育新兴产业、提升经济发展水平带来了难得的发展机遇。 3、连云港港的新定位，提供发展新平台。灌河口港口群作为连云港港南翼组团，随着连云港港在江苏沿海港口群中核心地位的不断强化和沿海开发龙头作用的进一步发挥，配套延伸连云港港口功能和主导产业发展，将为灌河口地区提升港口支撑能力和实现临港产业跨越式发展提供现实基础。 （二）发展条件更加成熟 1、航运优势凸显。灌河是苏北地区唯一在干流上没有建闸的天然入海河道，河宽水深，岸线条件良好，全线达到三级航道标准，常年可通航3000—5000吨级航运船舶，稍加疏浚可通万吨巨轮。灌河内经盐河、通榆运河与京杭大运河、淮河、长江相连，外直通黄海、东海、渤海、南海四大海域，形成了海、河、江相连的内河航运网。 2、滩涂资源富集。灌河口地区拥有滩涂面积近300万亩，在土地成为发展硬约束的情况下，本区丰富的土地后备资源对解决江苏人地矛盾、实现耕地占补平衡、发展现代农业、开拓经济增长空间，都将提供强有力的支撑和保障。 3、农业基础较好。灌河口地区四季分明，日照充足，气候湿润，土地肥沃，非常适宜农业生产。区内共有耕地330.84万亩，人均1.4亩，是全省人均耕地的1.5倍，人均占有粮食比全省平均高出60%以上，拥有多个省级及省级以上现代农业示范区和农业旅游示范点，是全国大型商品粮基地之一，具备发展生态、高效、外向农业较为扎实的产业基础和发展潜力。 4、工业发展迅猛。充分发挥土地资源丰富、港口运输便利、环境容量较大等优势，加快发展临港产业，有力推动了灌河口地区工业化进程。2006年和2007年，灌河口地区工业增加值分别增长32.2%和34.8%，初步形成了以造船、能源、化工、纺织服装、食品加工为主的产业集群，为更大规模承接产业转移奠定了良好基础。 5、生态环境良好。灌河口地区人口密度和开发程度较低，沿海居民稀少，生态系统优良，环境承载能力较强。灌河直通黄海，以排水为主，潮汐落差较大，具有较强的自净能力。 （三）发展压力日渐增大 灌河口地区在经济快速发展的同时，一些深层次的矛盾和问题也逐步暴露出来，发展压力日趋显现，主要表现为：一是区域缺乏统一规划，空间开发秩序亟待调整优化，产业集中度偏低，资源利用效率有待提高；二是基础设施支撑能力偏弱，尤其是灌河口拦门沙急待整治；三是生态环境问题有所显现，生态建设和环境保护面临一定压力；四是影响区域一体化开发的体制机制因素较多，改革创新需要进一步加大力度。 二、总体思路与发展方向 （一）总体思路 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和十七届三中全会精神，按照调整布局、优化结构、整合资源、提升水平的开发要求，进一步解放思想，开拓创新，抓住机遇，用好政策，全面推进以节点开发为重点、产业发展为核心、统筹协调为主线的灌河口综合开发。加快推进工业化、城镇化和农业现代化进程，促进以港兴工、以工促城、以城带乡、城港互动；充分发挥河海、陆海联动优势，强化区域内部分工及与区外的协调发展，健全港口、产业、城镇协调发展机制，全方位拓展合作空间，推动沿海开发节点与沿海开发核心区域之间的一体化发展；坚持在开发中保护、在保护中开发，进一步转变经济发展方式，加大资源环境保护和生态建设力度，特别是灌河岸线的开发与保护，努力实现科学开发、有序开发和可持续开发。力争用不长的时间，把灌河口地区建成我省沿海新型工业化和农业现代化示范区，成为新亚欧大陆桥东桥头堡的重要支撑点和我省沿海开发节点中的新亮点。 （二）发展方向