《财政学》第五章专用课件.pptVIP

第五章 财政投资性支出 我国的政策性银行 国家开发银行。国家开发银行的主要业务职能包括支持基础设施投资、基础产业和支柱产业项目建设，支持国家区域发展政策，承担国际金融组织转贷款业务等。国家开发银行的资金来源包括政府投入的资本金、人民币债券和外债。 中国农业发展银行。主要业务职能是承担国家粮油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。资金来源除财政核拨资金外，主要面向金融机构发行金融债券，并使用农业政策性贷款企业的存款。 我国的政策性银行 中国进出口银行。作为贯彻国家外贸政策的政策性银行，主要业务职能是为大型机电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为成套机电产品出口提供贴息及信用担保。资金来源除国拨资金外，主要以财政专项资金和金融债券为主。 * * 财政投资性支出 财政投资概述 1政府财政投资的含义和特点 （1）政府财政投资的含义 是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入财政资金，用以转化为实物资产的行为过程。 （2）政府财政投资的特点 ①以公共部门为投责主体 ②投资责金来源主要是税收 ③投资规模巨大 ④投资原则是社会福利最大化 ⑤投资管理复杂 2 我国的财政投资支出 总的来看，中上等收人国家的财政投资规模比较小，中下等收人和低收人国家的财政投资规模比较大。我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所下降，是符合一般发展趋势的。 基础设施投资 1基础设施与经济发展 由于基础设施是在国民经济和人民生活中起基础性作用的产业和项目，因此，其对一国的发展至关重要。其重要性体现在： 第一，提高效率，促进经济增长。 第二，减轻贫困，促进公平。 第三，在经济紧缩时期，增加基础设施支出，可以带动投资，增加就业、收入和消费，抑制或减缓经济的下滑势头。 2基础设施的特点 （1）基础设施一般具有准公共产品的特点。 （2）基础设施的规模经济效益十分明显，具有自然垄断性质。 （3）基础设施建设日益成为政府调控经济的一个手段。 3基础设施项目的分类 根据是否能够盈利，盈利多少，可以将基础设施各产业方向的投资大致分为四类： 第一类：纯公益性项目，产出服务无偿提供，不仅无法收回投资，连日常经营费用和维修费都要从外部补充。 第二类：低收费项目，产出服务虽有收益，但未必能够补偿日常经营费用和维修费用，投资基本无法回收，更无法盈利。 第三类：一般收费项目，营业收人补偿经营费用有余，但只能部分地实现投资回收，难以靠自身积累来完成更新。 第四类：能够全部回收投资，面且能够产生资本积累的项目，如特定的铁路线、特定的收费公路及桥隧、独立电厂、电站等。 4基础设施的投资方式 （1）政府直接投资、无偿提供方式 （2）政府直接投资、非商业性经营方式 （3）财政投融资方式 （4）建设一经营一移交方式（Guild-operate-transfer, BOT） 5基础设施支出的总量与结构 从总量上看，基础设施的发展不能落后于经济发展的需要，又不能超越经济发展水平太多。基础设施的不足将成为经济发展的瓶颈，而基础设施的过多则又会造成资源的大量浪费。事实说明，任何脱离本国经济发展水平和国际局势变化实际情况而建立的基础设施只能导致资源的大量浪费。 财政对农业的投资 1财政农业投资的主要内容 在农业方面，政府的投人主要表现为财政支援农业的投人，这又分为预算内资金投人和预算外资金投人两部分。 主要包括以下内容： （1）农林、水利、气象等方面的基本建设投资支出。 （2）农林企业挖潜改造资金支出。 （3）农林部门科技三项费用。 （4）农林、水利、气象等部门的事业费支出。 （5）支援农业生产支出。 2财政农业投资的重点 （1）大型固定资产投资 （2）新的农业生产要素的投入 诸如此类，像农业科研、科学技术推广、农户教育之类的对农业发展至关重要的农业投资，依靠单个的甚至是组织成为较大集体的农户来办，是很困难的。这些投资也只能由政府来承担。 3我国财政农业投资情况 从1979年开始，我国经济体制实行了重大改革，国民经济发展战略也做出了重大调整，在产业政策上明确地把农业、能源和交通并列为国民经济发展的战略重点。 近两年第一产业投资增速快于第二、三产业。2009年，第一产业投资3373亿元，比上年增长49.9％，增幅比上年回落4.2个百分点。 财政投融资制度 1财政投融资的概念和特征