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九江城区人性化执法初探 　　摘 要 在“人性化执法”理念逐步贯彻实施的过程中，通过重塑九江城管文化、组建女子中队、加强学习交流等途径，九江市城市管理行政执法工作取得了良好的成绩和效果；同时也仍然存在着权责划分不清、民众与城管关系协调不顺等诸多问题。本文借鉴上海“爱心帮帮车”案例，认为市执法局应开拓新思路，把握好“人性化”尺度，鼓励民众群策群力改善执法者、被执法者与民众之间的关系。 　　关键词 爱心帮帮车 人性化 执法 协调关系 　　作者简介：林亚兰，九江学院政法学院，助教，主要从事公共管理学教学与研究。 　　中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-227-02 　　一、 由“爱心帮帮车”透视“人性化执法”内涵 　　1996年10月1日《行政处罚法》颁布实施后，国务院有关部门和地方政府出台了一系列执法程序规范。第一章第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”从那时起“处罚与教育相结合”的人性化概念开始在行政执法工作中得到提倡和采用。这标志着我国行政执法工作向规范化、人性化迈出了坚实的第一步。 　　（一）“爱心帮帮车”的诞生 　　自2008年起，一款不足三平方米的半开放式红色推车陆续出现在上海市街头。它是由上海奥食卡餐饮管理有限公司――一家以经营早餐为主的公司推出的，得到上海市政府大力支持，成为其就业援助项目之一，被亲切称为“爱心帮帮车”。而在那之前，上海市各街道上屡禁不绝的无证摊贩却是让行政执法人员大为头疼的难题。许多无证流动摊贩与城管的口舌之争甚至暴力相向等负面新闻频频爆出，一时间社会舆论自然而然偏向流动摊贩这类弱势群体，而把矛头指向了被“妖魔化”的城管，使其在公众心目中的形象一落千丈。“城管”几乎成了“暴力”的代名词。尤其在科学技术飞速发展的信息时代，一部能上网的手机就能充当起行政执法人员执法过程中的监视器。不得不承认，暴力执法对被执法者造成了一定的人身、财产伤害，必然为社会所诟病。但值得深思的是：其一，为何我国行政执法人员与被执法者之间的冲突会屡屡发生？除了部分行政执法人员的自身道德与职业素养缺失的原因，还因为不断有影响市容管理的无证摊贩；因为不断有不符合市容或环卫标准的建筑物或设施；因为不断有违章占道行为的组织或个人。拿起手机拍下照片和视频的公众只拍到城管的恶行，却很少有人会提前拍好导致暴力冲突的违反法律、法规的人或行为。又或者，也许是在城管多次劝说之后仍未奏效而造成后来被网曝的暴力冲突。其二，是不是由于被执法者的暴力抗法使得二者间的矛盾更加尖锐，进而导致执法过程在我国几乎陷入了以暴制暴的恶性循环？既然暴力无法从根本上解决问题，不妨将城市管理的思路稍作转变。赶不走的，换换形式让其留下；违规违法的，想想办法将其合法化；想蒙混过关的，也动之以情，晓之以理使其了解行政执法人员也有需要履行的职责和遵循的原则。这也恰好与为了适应当下政治、经济和社会发展需要打造服务型政府的理念相契合。“爱心帮帮车”正是其中最有建设性的做法之一。 　　（二） “爱心帮帮车”为人性化执法增添新思路 　　为解决无证摊点给城市管理造成的窘境，上海市普陀区长寿路街道率先试点“爱心帮帮车”项目。由市容环境管理的单向思维转为以公众需求为导向尽量发挥其便民优势；由对无证商贩的严厉取缔转为以合法化便民摊为载体创造新的商业形态，从而解决政府“理子”、城市“面子”与公众“肚子”的三重问题。 　　1. 大幅度减少无证摊位。既止不住、赶不走，又不能纵容这些影响市容环境的行为，于是本着“以人为本”、“以德治国”的宗旨，将违法变为合法的一种新形式为广大市民所接受。“爱心帮帮车”在广泛征求公众意见的基础上，选择性地设立早餐车特定地点，既不会占道经营影响正常执法，也能让市民吃到卫生、快捷的早餐。自发起一年之内，从最初试点时仅有的30辆很快增加到242辆。截止至2015年8月底已在上海的普陀、宝山、杨浦、黄浦等区有近200个站点。 　　2. 大规模解决失业就业。“爱心帮帮车”的实际经营人员基本是就业困难的失业人员，其中就包括许多过去的无证摊贩。现如今站在这半开放式的小推车内忙碌的他们可以集中精神考虑诸如“一笼小笼包、两杯南瓜粥一共多少钱”这样的问题，而不必再一边工作一边紧张地环顾四周观察城管有没有来。摊主们能拿到每月1200元的基本工资以及多劳多得的提成。此外，奥食卡公司还为他们缴纳“三金”及全年的意外保险。这让许许多多失业人员在不到三平方米的小车里重新点燃了正常生活的希望。 　　3. 大范围保障食品安全。负责项目运营的公司经理戚声隆先生介绍说，早餐车及所有设备均是免费赠送的。项目运作中采取统一采购、统一价格、统一配送，层层把关，不用现场加工，中