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内蒙古在全国率先实践“人社云” 　　2015年6月的一天，郭胜从呼和浩特白塔机场乘机时发现自己没有带身份证，他不由得翻出身上所有的卡片，请机场工作人员试一试，工作人员发现一张“中华人民共和国社会保障卡”，不仅存有人社系统的信息，还有公安系统的身份信息以及医保信息、银行信用信息、工商登记信息等。工作人员不禁赞叹：“这卡真牛！”郭胜也不必再去公安机关开具身份证明就顺利登机。 　　这张卡由兴和县农村信用合作社联合社（下称“兴和县信用联社”）制发，作为内蒙古第一个试点地区，兴和县信用联社发出了自治区第一张拥有多项功能的社会保障卡，即俗称的“一卡通”。兴和县信用联社理事长李世忠透露，目前由该社发出的社会保障卡已有6万多张。 　　支撑这样一张小卡片使用的是一个省级“互联网+”平台――内蒙古“人社云”。对此，从事“互联网+政务”研究的中央党校政法教研部副研究员金江军表示，内蒙古这样一个经济欠发达地区在“互联网+社会管理”方面走到了全国的前面。 　　内蒙古建起全国首个省级“人社云” 　　内蒙古自治区人力资源和社会保障厅（下称“内蒙古人社厅”）信息中心主任代勤在2015年的另一个身份是“高级讲师”，他受邀给来自全国“人社系统”的人员讲课，有10多个省份“组团”来内蒙古学习，河南省人社厅干脆把培训班放到了内蒙古来办。而吸引他们来到内蒙古的正是“人社云”平台。 　　据代勤介绍，国家人力资源和社会保障部早年曾启动的“金保工程”已使各省份的地市搭建起了平台，数据收集已经很完善，为搭建省级平台打下了基础，但这些平台独立运行，自成体系，造成数据无法跨市查询、人才流动无数据对应、业务也无法跨市运行。“省级集中”成为人社部的战略。在此背景下，内蒙古于2009年开始着手构建省级“人社云”平台。 2014年12月26日，内蒙古自治区发放全区第一张中华人民共和国第二代社保卡。 　　内蒙古人社厅经研究认为，在应用方面，银行在全国范围内已经实现了跨行跨省存取，因此在技术层面已无障碍，关键是如何解决信息安全问题。另外，人社系统的“一卡通”要为支付打开通道，实现银行存取就必须具有金融功能，在系统建设时就要考虑到与金融系统相匹配，与其它相关部门如税务、医疗等能够共享信息，这就要求平台建设必须采用国产标准化数据。最终，内蒙古人社厅选择与服务金融系统的东软公司合作。 　　内蒙古最初只是集中人力资源信息系统，之后尝试将“五险”进行逻辑集中，然后建立集中式基金财务系统、集中式指纹认证系统和集中式社保卡管理信息系统。 　　代勤介绍，如果只是将数据集中到省级，还算容易，但要在全区内实现业务办理就需要接通多个相关职能机构。内蒙古人社云平台其实在2013年就基本成形，这也给人社部在全国范围内实现“省级集中”增加了信心，2013年，人社部发布《人力资源和社会保障部关于推进人力资源和社会保障信息系统省级集中的意见》。内蒙古人社厅积极探索其他政府公共服务领域的应用，到2015年6月，已接入公安系统、工商系统、医疗系统，并在7月接入锡林郭勒市公积金系统。 　　5家银行抢发“一卡通”却遇尴尬 　　接入金融系统是内蒙古“人社云”平台必然的选择，因为“人社云”平台最终的服务对象是内蒙古2400万居民，最直接的载体是“中华人民共和国第二代社会保障卡”。按照设计，第二代社保卡具有支付功能后，可作为银行卡使用，从而实现“一人一卡一账户，记录一生、保障一生、服务一生”的长期使用功能。 　　内蒙古人社厅一位负责人向记者透露，“省级集中”需要巨大投入，内蒙古并非是一个有钱的省份，当时采用了“四两拨千斤”的办法，“建设资金几乎都由入围银行出，政府没有多少投入”，在未来的运行上也是利用银行系统已经形成的网络来实现公共服务的推进，这样又可以节约人社部门在网点上的投入。 　　但各大银行最初并不积极，在“省级集中”前，一些银行在各地市旗县已经与社保部门形成合作，不愿打破既有格局。 但随着金融机构发现内蒙古人社厅态度坚决，“省级集中”势在必行，多家银行又都参与了进来，最终入围了5家银行，除工、农、中、建4家外，光大银行也跻身其中。入围银行需共同参与云平台的建设，每家分摊建设资金2200万元。 　　一位银行界人士分析道，内蒙古当年的社保基金总额是600多亿元，每年存入银行，5家入围银行即使每家分得100亿元，每年可以获得的利润也有几亿元，因此参与这项业务，完全可以躺着挣钱，几千万元的建设费大家还是愿意出的。 　　但是，5家银行的这一美梦并未实现。当云平台建好时，由于政策调整，社保基金由地税统一收取，最终归入自治区财政统一管理，5家银行并不能按照预想的那样分得其中的一份。按照当初的约定，第二代社保卡最终由5家银行分别发放并为持卡人服务。据《中国经济周刊》记者调查了解，当初5家银行是按人口划分“一