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北京循环经济的发展现状、问题及制度建设研究 　　摘要：目前，“垃圾围城”已成为困扰北京生态文明建设的一大难题，也是北京市循环经济发展面临的突出问题。在分析北京目前固废的现状的基础上，指出北京目前的固废处理存在处理方式简单化、资源化利用率低、市场化程度低、产业准入门槛高、盈利方式不明确、社会资本进入的积极性不高、政府财政负担较重等多种问题。并给出了北京循环经济制度创新的总体思路、基本原则、框架设计及相关政策建议。 　　关键词：北京生态环境发展；循环经济；制度创新 　　DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2015.31.097 　　一、北京市循环经济发展现状及突出问题 自2008年至今，北京市的固废年产生量不减反增，2013年生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、园林废弃物五类固废产生总量近5500万吨。“垃圾围城”已成为困扰北京生态文明建设的一大难题，也是北京市循环经济发展面临的突出问题。 　　伴随城市化进程加速推进、人口规模持续增长和消费结构不断升级，近年来，生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、园林废弃物五类固废产生量呈较快增长态势。近五年来，全市生活垃圾产生量增长了18%，餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥、园林废弃物产生量均增长了80%以上。城六区仍然是各类固废产生最集中区域，城市发展拓展区固废产生增长也不容忽视，产生分布由中心城区向新城区域辐射发展。全市各类固废无害化处理能力具备一定基础，但不足以满足未来不断提高的处理需求。处理技术方式不尽合理，各类固废的资源化处理能力均存在不同程度的缺口，生活垃圾、建筑垃圾、污泥、园林废弃物等固废的处理结构仍不合理，填埋处理比例较大的问题依然存在，土地资源占用、环境污染问题依然突出（具体见图1）。 　　从固体废弃物的处理方式来看，填埋、堆肥、焚烧的比例为70∶15∶15，即2013年产生的固废有近4000万吨进行填埋处理。其中，占比最大的建筑垃圾绝大部分运往消纳场所进行简单的填埋处理，资源化利用率较低。餐厨垃圾只有约700吨/日能够得到专业处理，其余与生活垃圾一起做填埋处理。填埋比例过高不仅使现有垃圾处理设施处于超负荷运行状态，而且对土地的需求量大。在未来两三年内随着北神树等7座垃圾填埋场即将填满封场，同时新建垃圾处理设施用地压力巨大，垃圾与人争地现象更加严重，全市将出现万吨以上固废处理能力缺口。 　　北京目前的固废处理存在处理方式简单化、资源化利用率低、市场化程度低、产业准入门槛高、盈利方式不明确、社会资本进入的积极性不高、政府财政负担较重等多种问题。 　　图1 五类固废产生量及增长情况 　　（一）生活垃圾 　　本部分主要从以下两方面分析。 　　1.现状 　　在过去的几年中，北京城市生活垃圾产生量约以年均4.3%左右的速度迅速增长，由最初的537万吨，三年增长至673万吨，后又降至635万吨（见图2）。 　　图2 生活垃圾产生量变化情况 　　生活垃圾产生分布变化明显。随着居住人口的转移分布，中心城区生活垃圾总体呈现缓慢下降趋势，而随着城市建设进程的不断加快，朝阳、海淀、丰台、通州、昌平、大兴等城区生活垃圾增速较快，其余区县生活垃圾的产生量也随着建设及人口的流动发生了一定的变动（见图3）。 　　图3 区县生活垃圾产生量分布 　　生活垃圾处理设施建设。收运体系建设初具规模。具体表现为两个方面：一是城区垃圾转运设施建设迅速；二是农村垃圾收集系统建设全面推进。 　　2.问题 　　本部分主要从以下三方面分析。 　　（1）未来垃圾处理能力仍不足，处理结构不合理 　　生活垃圾焚烧、生化和填埋处理的比例为15∶15∶70，仍以填埋为主，处理结构调整缓慢。新建焚烧和生化处理设施选址落地难，属地责任尚未落实，周边居民强烈反对，影响到项目建设进度。 　　（2）设施运行管理仍不完善，设施对周边环境的影响仍然存在 　　生化处理设施的臭味污染问题仍然较大，环境负面影响较大。部分填埋设施仍存在不同程度的超负荷运行现象，缩短了填埋设施的使用年限。如阿苏卫填埋场设施处理能力为1000吨/日，但是目前该填埋厂的实际处理量超过2000吨/日，超负荷运行情况较为严重。 　　（3）生活垃圾处理设施建设面临较大阻力 　　随着市民环保诉求的提高，使得以焚烧为代表的固废设施落地面临较大的公众阻力。同时，由于城市化进程加快，住宅用地等环境敏感区域扩张，对固废处理设施选址构成新的挑战。 　　（二）餐厨垃圾 　　本部分主要从以下两方面分析。 　　1.现状 　　近几年随着北京市人口的较快增长，居民生活水平的不断提高，城市化进程的不断提速，餐厨垃圾产生量也不断增长。2014年，全市餐厨垃圾产生量达到约2500吨/日，全年共产生餐厨垃圾91万吨。 　　全市餐厨垃圾产生量较大的