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城市社区公共体育服务关键绩效指标构建研究 　　[摘要]通过文献资料分析，指出我国城市社区体育服务绩效评估存在一些问题，认为城市社区公共体育服务绩效评估需要注意城市社区公共体育服务的内容和范围、评估对象和评估目的，依据公共服务理论和国家相关政策，提出城市社区公共体育服务关键绩效指标为社区居委会、体育场地设施和社区体育活动，以此构建了城市社区公共体育服务绩效评估指标体系。 　　[关键词]公共体育服务；关键绩效；指标构建；城市社区 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201630058 　　城市社区作为城市居民社会生活的共同体，在改善居民公共服务水平，提高居民城市生活质量和改进城市基层社会管理等方面都发挥着极其重要的作用。而社区体育作为社区公共服务体系的重要组成部分之一，在城市政府贯彻落实“全民健身计划”，促进城市居民身体素质提升等诸多方面也有着十分重要的意义。因此，加强城市社区公共体育服务绩效评估，以此检验城市社区体育工作的成效，促进城市社区体育的全面、协调、可持续发展，十分必要。 　　1城市社区公共体育服务绩效评估的研究现状 　　随着国家对发展社区体育的重视，特别是《全民健身计划纲要》的深入实施，有关城市社区体育评价的研究引起了国内学者极大的关注。张龙等人对1997―2010年间国内发表的21篇社区体育评价研究论文分析认为，国内社区体育评价的研究可划分为理论研究、评价指标体系研究、发展水平评价研究、社区体育服务评价研究、健身环境评价研究和居民体育意识评价研究6 大类[1]。可见，国内关于社区体育评价的研究触角还是较广的。 　　就社区体育服务评价研究来看，何颖、徐明（2007）认为，将满意度引入到城市社区体育服务的评估中，是对城市社区体育服务实施计划的科学性、适用性及其执行结果、工作质量进行检验的重要方法。他们依据顾客满意度研究理论，提出社区体育服务满意度测评系统主要包括社区体育服务环境、社区体育服务主体、社区体育服务客体、社区体育服务载体4 个子系统。其中，城市社区体育服务环境为社区体育领导、社区体育场地设施和社区体育服务经费；社区体育服务主体为社区体育组织和社区体育指导员；社区体育服务的客体为城市社区居民；社区体育服务载体为社区体育服务活动。在此基础上，他们构建了一个由20个具体指标构成的城市社区体育服务满意度评估指标体系和数学模型[2]。 　　陈?D、马葛生（2009）借鉴当前经典顾客满意度指数模型的相关研究成果，联系社区体育服务的实际情况，选取了公众期望、社区体育服务构成要素、社区体育服务方式、居民参与、社区体育获取途径、感知质量、感知价值、居民满意、社区形象和居民信任等10 个潜在变量，建立了社区体育服务居民满意度的概念模型和测评指标体系[3]。后来，他们（2010）结合社区体育服务的基本内容和要素，基于对社区体育服务公众满意度影响因素的分析，利用企业绩效评价指标分解的关键绩效指标法，细化社区体育服务公众满意度影响因素，再次构建了一个社区体育服务公众满意度测评指标体系。这套指标体系由社区体育组织、社区体育场地设施、社区体育经费、社区体育指导、社区体育活动、公众参与等6个一级指标和20个二级指标构成[4]。数年后，陈?D与左珊（2014）从体育基础设施、体育服务活动、体育服务人员三个方面又构建了一套基于公众参与下的社区体育服务公众满意度评价指标体系，包括体育服务项目数、体育服务机构数、人均体育活动面积、年体育服务经费投入、年体育活动竞赛服务活动数、年运动康复服务活动数、年体育信息服务活动数、服务人员年培训次数、服务人员业务考核通过率、体育服务指导员数量等10个具体指标[5]。 　　闫建华（2014）认为，社区体育评价首先应以社区体育能够为居民提供的服务状况及居民对其服务的满意度为主要内容，其中应以居民满意程度作为评价的核心。此外，评价的内容还包括社区体育设施服务、社区体育组织服务、社区体育指导服务[6]。 　　纵观上述研究结果，虽然社区体育服务的评价指标构成有所差异，而且综合评价的方法多种多样，但是由于对社区体育的特质和评价内容把握不当，指标的选取或者评估的要求上存在明显的问题，有的超越了社区提供公共体育服务的范围。 　　2构建城市社区公共体育服务绩效评估指标应注意的问题 　　要能够科学地评估城市社区公共体育服务的绩效，有几个基本问题必须首先搞清楚，一是城市社区公共体育服务的内容、范围；二是城市社区公共体育服务的评估对象，是政府还是社区居民委员会；三是评估的目的，是检验城市社区体育发展的水平，还是政府或者社区居民委员会的工作成效，或者是城市社区体育服务对象的满意度。只有把这三个问题先搞清楚了，才能确定构建什么样的评估指标和模型，采用什么样的评价方法。 　　21城市社区公共体育服