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基于PPP模式开展中外联合办学的探究 　　[摘要]PPP模式是政府开发基础设施建设的有效方式，以该模式吸引国外高校进入中国联合办学是高校建设的创新思路。文章分析PPP模式中外联合办学的方法及其优越性，并提出了四点促进中外联合办学有效运作的具体措施。希望以此创新方式实现“招商引资+招商引智”，促进中国高教事业进一步发展。 　　[关键词]PPP模式；中外联合办学；高等教育 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201637223 　　近年来，中国高等教育事业取得了长足的发展，在校生规模持续增加。2015年全国各类高等教育在学总规模达到3647万人，高等教育毛入学率达到400%。全国共有普通高等学校和成人高等学校2852所，普通高等教育本专科共招生73785万人，比上年增加1645万人；在校生262530万人，比上年增加7760万人，研究生招生6451万人，比上年增加237万人，在学研究生19114万人，比上年增加637万人，[1]高教普及率达到一个新的高度。 　　在此基础上，如何进一步提高教育质量？笔者认为：适当开放国内高教市场，政府授权，以PPP模式鼓励国外优质高校进入中国联合办学，实行适度市场化收费，是一种可行的创新发展模式。 　　1PPP模式中外联合办学的具体方法 　　PPP（Public―Private―Partnership），即公私合作模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设基础设施项目，或是提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，明确双方权利和义务，确保合作的顺利完成。该模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的紧密关系，政府减轻财政负担，社会主体减小投资风险。PPP模式是一种成熟的项目合作方式，完全可以在高校建设中进行尝试。 　　本文提倡的中外联合办学合作方式有两种：一是中国地方政府与国外高校合作，标的是建设具有本科及以上学历教育的高等学校；二是国内公办或者民办高校与国外高校合作，标的是合建某一学院、学科或专业。 　　本文以第一种合作方式为例，合作标的是在我国建设一所全新的中外合作高校（以下简称联合学院）。引入PPP模式建设联合学院的主要思路是：“政府授权，中外合作，分权管理，期满回收。”具体步骤为：第一步，省级地方政府成立政府控股的教育投资集团，作为中方合作主体；第二步，地方政府向教育投资集团提供土地等办学资源以及优惠条件，教育投资集团以土地使用权为优惠条件，将联合学院作为整体项目向符合要求的国外高校招标；第三步，教育投资集团与国外高校按照股份比例合作，双方以契约形式明确各自的权利义务，共同建设联合学院，建议中方负责设施等硬件建设，外方负责人才师资等软件建设，向国家教育部报批办学规划；第四步，规划通过，教育部给予联合学院20～50年期限的办学特许权，纳入教育部招生计划，在期限内，联合学院遵守我国教育法规，严格按照规划制定的办学标准和投资要求，培养合格人才并通过适度市场化的学费等收入逐渐回收投资和实现盈利；第五步，学校运营期间，教育投资集团和国外高校共同设立学校管理层，国家教育行政部门依法强化监管，做好教育质量监督；第六步，特许期限届满，联合学院项目结束，双方合作终止，学校土地、设施等无偿转交给地方政府，成为一所地方性高校。 　　2PPP模式中外联合办学的优越性 　　21对国家教育而言 　　第一，发展联合学院是结合国际教育资源和国内教育市场的有效方式。中国人口众多，家庭对子女教育高度重视，有着巨大的高等教育市场需求。但是国内高校数量和教育模式并不能完全满足学生需求，导致大量学生出国留学。最近几年，中国出国留学人数保持持续增长，教育部公布的数据显示：中国已经成为了世界第一大留学生输出国。这种状况导致国内丰富的人才资源和经济效应流向了国外。与其坐视国内教育市场流失，不如主动联合国外高校到中国本土办学，将教育资源和人才尽量留在国内。在经济和文化交流全球化的当今，国内高等教育市场对外适度开放应该成为一种必然趋势。 　　第二，发展联合学院是提高高教普及率和教育质量的有效手段。联合学院引入国际教育资源，对中国高教是一种有益补充，有助于进一步提高中国高教普及率。同时，联合学院引入国外优质高校成熟的办学经验，将不同国家的先进教育理念、培养方式引入国内，通过相互交流，取长补短，促进国外成功教育经验的传播推广。这是“百花齐放、百家争鸣”方针的一种体现，通过国际化、多样化的教育尝试，丰富国内高教方式，提升国内高教质量。 　　第三，PPP模式建立联合学院是相对谨慎的高教开放方式。在全球化的今天，高教的开放和交流是不可避免的，但是应该选择谨慎的方式。首先PPP模式以省级政府控股的教育投资集团为主体，避免了民间资本的唯利是图，有效