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基层检察院实行财务统一管理之管见 　　摘 要 检察院人财物统一管理是中央十八届四中全会提出的全面依法治国、推进司法改革的一项重要举措。基层检察院实行人财物统一管理对全面推行司法体制改革保障司法公正有着至关重要的意义，是确保人民检察院依法独立公正地行使检察权的制度保障。然而在推行基层检察院司法体制改革过程中仍存在着许多历史遗留的阻碍。本文将就基层检察院在司法体制改革中实行财务统一管理进行研究，运用比较法找出推行此项制度的优势以及所面临的阻碍，并针对性的提出建议。 　　关键词 基层检察院 财务统一管理 司法改革 　　作者简介：王廷江，天津市红桥区人民检察院纪检组组长；龚钰雯，天津市红桥区人民检察院行政科科员。 　　中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-203-02 　　一、基层检察院实行财务统一管理制度的概述 　　（一）检察院财务统一管理制度的含义 　　检察院财务统一管理制度是指基层检察院的经费支出不再依赖地方政府，而是统一由省级财政统筹，中央财政保障部分经费。是确保人民检察院依法独立公正地行使检察权的制度保障，能有效的克服地方化保护等诸多问题。 　　（二）基本检察院财务管理现状 　　在财务管理体制上，基层检察院的办案经费、基础设施建设经费和干警工资均由同级政府及其财政部门批拨，基层检察院的罚没款及脏物上缴同级财政，并列为预算内资金。 　　以红桥区检察院为例，我院财务管理现已达到高度规范化，建立完整的财务报销制度，明确规定各类报销工作的手续。此外，我院加强检务保障高效化工作，确保办案业务经费充足，保障了办公办案的日常需要。 　　二、司法改革下检察院财务统一管理分析 　　（一）司改对检察院财务管理制度的相关规定 　　1.十八届三中全会关于深化司法体制改革，其中的论述是：确保依法独立公正行使审判权、检察权，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，以及探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。 　　2.2013年11月25日，中央政法委书记孟建柱在《人民日报》撰文，谈论下一步司法改革步骤。 　　3.2014年9月，最高检印发了《关于推动省以下地方检察院财物统一管理改革试点的参考意见》，提出实行“财政保障，全额拨付，统一管理”的经费保障模式，并且提出“统一保障标准”。 　　（二）实行财务统一管理制度的原因及意义 　　基层检察院实行财务统一管理制度是确保检察院依法独立公正行使审判权、检察权的前提保障。在司法体制改革之前，司法机关的财务开支几乎都由地方财政控制，基层检察院在工作中就必须要听命于地方领导。在这种模式下造成检察机关过于依赖地方政府，不能独立行使司法检察权而受制于地方政府。 　　此外，财务统一管理是遏制司法腐败的制度基础。只有推行法院、检察院人财物统一管理体制，司法人员统一管理，取消地方性收入差距，才可以从源头上遏制司法腐败的发生。基层检察院实行财务统一管理有助于克服地方化保护问题，有利于破除镇政府对独立审判的影响，避免地方政府干预司法。 　　（三）司改下基层检察院财务统一管理的特点 　　1.两个统一。2014年9月，最高检印发了《关于推动省以下地方检察院财物统一管理改革试点的参考意见》，提出实行“财政保障，全额拨付，统一管理”的经费保障模式，并且提出“统一保障标准”。一是统一司法人员的政治待遇和经济待遇，除地方政府补差外，全国通级别基层检察院待遇应当相同，取消各地自定的津贴补贴、改革性补贴等特殊补贴，缩小地区差异。二是所有的办公办案经费有统一的支出标准。如办案过程中产生的差旅费报销标准应当一致。 　　2.资金使用效率高。采取财务统一管理方式，一方面，省、市、县三级检察机关的财、物都直接归属省财政统一管理，减少了环节、扩宽了渠道，资金的使用效率更高；另一方面，在对资金的监管上，省级财政管理制度更加齐全，硬件和软件等配套设施更加完备，对资金的监管力度更强，能有效杜绝和避免不合理支出，司改后有利于提高资金的使用效率，缓解了资金压力。 　　三、司改下基层检察院财务统一管理改革的障碍 　　（一）“中央统管”暂时难以做到 　　司法体制改革的目标是司法机关人财物由中央统一管理和保障。我国是单一制国家，我国的体制决定了司法权从本质上说是中央事权，但我国现期人口多、底子薄、地区差异大，且法官检察官数量大等历史存留问题使得将法检经费统一收归中央一级管理和保障在现阶段难以实现。中央财政统一管理是司法体制改革的远景目标，要循序渐进完成而不能一蹴而就。从统计财政拨款过度到省级财政拨款已经是一大进步，未来将逐步实现中央统管。 　　（二）基层检察院财务难以彻底脱离地方财政 　　基层检察院财务受地方财政保障由来已久，基层检察院财务管理与地方财务管理长期密切