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大部制改革的法理分析 　　[摘要]大部制改革需整合交通运输资源、优化顶层设计。对内整合各种资源，协调各种资源的综合利用；对外以一个统一体的形式融入社会环境，包括政治、经济、环境、资源和城市发展的大环境。建立健全有效的运行机制。简化办事程序、减少管理层次、优化人员结构、提高行政效率，履行交通运输管理职能，统筹综合运输体系的构建和协调发展。有利于构建协调统筹的综合运输体系。对各种运输方式实行统一规划、统一建设、统一管理，完善管理规则和运行机制，解决政企不分、多头管理、政出多门、职责交叉、效率低下问题，实现各种运输方式之间紧密衔接，协调发展，构建绿色、安全、高效的综合运输体系。从统筹全局视角定职能、定机构、定编制，整合交通运输所有相关资源，重点确定大部制的主管范围、职能定位和机构设置。 　　[关键词]公共管理；交通服务；大部制 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201623172 　　1大部制改革的法理分析 　　11大部制改革的动力 　　大部制是建设服务型政府、实现党和中央政府全心全意为人民服务宗旨的根本要求。构建服务型政府，就是要改革创新中央行政体制，大胆推进中央大部制，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。通过大部制，可转变中央政府理念，优化中央政府组织结构，强化中央政府公共服务职能，科学划分中央政府权力，完善公共服务责任追究制度，理顺中央政府与市场和社会的关系，从而为人民群众打造一个廉洁高效、运转协调、公正透明的服务型政府，以最终维护和实现广大人民群众的根本利益。 　　大部制有利于转变中央政府职能，使其更好适应市场经济发展的需要。随着我国市场经济的不断发展与完善，作为上层建筑的中央行政体制也需与时俱进，不断做出调整与创新。我国正在由计划经济向市场经济转轨，并已初步确立起社会主义市场经济体制。而市场经济体制下的政府是“有限政府”，即政府职能是有限的，政府作用主要限定在“市场失灵”的公共事务领域，而现在有些部门直接干预社会生活的诸多方面，既管宏观又管微观、既管规划又管审批、既当“裁判员” 又当“运动员”、既倡导市场又主导企业，无法集中精力搞好宏观调控。这就要求我国中央政府需走大部制管理模式。大部制可发挥市场在资源配置中的基础性作用，防止中央政府职能膨胀和转变中央政府职能，使中央政府把不该由自己管的事及时转让出去，把该由自己管的事管好，从而达到解决中央政府错位、缺位、越位和权责脱节、职能交叉、效率低下等问题，促进我国市场经济健康有序发展。 　　大部制是精简机构、减少冗员、降低行政成本、提高行政效率的重要途径。2003年以来，我国国务院除办公厅外，共有部委28个、特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构，其数量、类型之多，分工之细让人难以想象。而参考现代西方市场经济发达国家，中央政府一般由10～19个大部门组成。例如，美国15个、英国18个、加拿大19个、法国18个、德国14个、西班牙15个、日本12个。显然，与西方国家相比，我国中央政府机构明显偏多，部门数量甚至达到某些国家的2～ 3倍。部门偏多进一步导致了人员偏多，管理成本较高，有时高达某些西方强国管理成本的好几倍。实施大部制后，一方面，可降低中央政府对其工作人员工资福利支出和人力资源的浪费，从而有利于节约行政成本，提高行政资源的有效使用；另一方面，可避免职能重复交叉、权责划分不清、沟通协调不畅、办事互相推诿等现象，从而有利于打破部门利益界限、畅通政策执行渠道、理顺政府内部关系，以最终保障中央政府在高效有序的轨道上运行。 　　12大部制改革的主要内容 　　大部制改革，是指将若干职能相同或相近的部门整合、归并为一个较大的部门，或者将相同、相近的职能交由一个部门统一管理，以减少机构重叠、职责交叉、多头管理，增强政府履行职能的能力。 　　首先，大部制改革的实质应该是行政资源的优化和整合。评价行政体制的标准，在于行政资源的配置是否有利于市场机制的良好运行，能不能向社会提供高效率的公共服务。由于各种建设性的社会资源在庞大的行政机器碾压下被消耗殆尽，迫使我国现阶段需推进大部制改革。其次，大部制改革的目的是造就中国现代政府管理。相关观察表明，市场经济越是发达的国家，政府监管越是严格而细密。甚至可以说，正是因为细密、严格而庞大的政府监管体系，才造就了发达的市场经济。现代市场经济和现代社会治理所呈现的是“大政府、大市场、大社会”格局，那种所谓“小政府、大社会”的概括并不符合事实。从这个意义上讲，大部制改革的关键并不在于精简机构和压缩编制，而在于实现一个高品质的现代政府管理，从而与现代市场经济和社会治理格局相适应。最后，大部制改革的