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宁镇扬同城化发展研究 　　[提要] 宁镇扬（南京、镇江、扬州）是江苏经济的重要支撑，三市地理区位在全省以及长三角经济战略版图中意义非常，然而在目前长三角区域发展格局中宁镇扬板块还没有发挥应有的经济辐射带动功能。本文从宁镇扬同城化发展基础入手，分析宁镇扬同城化存在的问题，并提出促进宁镇扬三市协调发展对策建议。 　　关键词：宁镇扬;同城化;问题;对策 　　本文为2013年度江苏省高校哲学社会科学研究基金项目立项课题：“宁镇扬同城化背景下扬州产业结构优化研究”（2013SJD790053）部分研究成果 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　收录日期：2015年9月18日 　　一、引言 　　所谓同城化是指一个城市与其他一个或几个相邻城市，通过相应的制度及协同合作，逐步扫除城际之间要素流动障碍，在产业发展、公共服务、居民生活（交通、教育、文化等）与自然生态环境等方面能够紧密合作、资源共享，从而能相辅相成，完善各城市功能，促进共同发展，提高区域整体竞争力与生活水平的一种城市发展战略。宁镇扬是江苏经济的重要支撑，其同城化发展，受到了省委、省政府的高度重视。2006年11月，江苏省十一次党代会提出打造“宁镇扬经济板块”，2012年、2013年连续两年“宁镇扬同城化”被写入省政府工作报告，2014年8月省政府发布《宁镇扬同城化发展规划》，三市已经签署全面合作框架协议，启用公交一卡通，并在长三角地区率先实现医保通用，宁镇扬同城化进入实操性层面。 　　二、宁镇扬同城化良好发展基础 　　从当前的发展状态来看，宁镇扬同城化已经具备了诸如人文认同度高、交通便利、产业内关联度和互补性高等众多良好发展基础。 　　（一）文化资源丰富，人文认同度高。宁镇扬三市历史悠久，均建城有2，000多年，多次处于同一行政区内，颇有渊源。三市风景秀丽，均为国家历史文化名城。南京自古有“六朝古都、十朝都会”的美誉，山水林城与人文精神融为一体，是名胜古迹与现代文明汇聚的国际性文化都市。镇江地处长江南岸，三面环水，以京口三山和浩荡长江以及古代寺庙为主，以城市山林为特色，是吴文化的发源地。扬州与镇江隔江相望，明清时期为两淮盐运中心，是淮扬文化的中心区域，名胜古迹众多，文化底蕴丰厚。相似的人文历史基础使得三市之间往来具有高度的包容性与认同度，有利于三市同城化。 　　（二）区位优势明显，交通便利。区域经济的发展要求区域内各城市间交通便利，通达时间短，这取决于城市空间距离以及交通设施的发展。 　　1、三市区位优势明显，空间距离近。宁镇扬位于长江下游，承东接西、连接南北，处于上海、长三角辐射圈内，区位优势明显。同时三市空间位置相邻，南京六合区与扬州仪征接壤，栖霞区与镇江句容接壤，镇江北与扬州仅一江之隔，三市间的边界渐趋模糊。中心城市南京由于市场机制作用产生的城市集聚传导机制、经济发展辐射并延伸到周边地区，使得镇扬能承接南京经济发展的连带效应。 　　2、三市交通便捷。沪宁、宁淮、宁高、宁杭、宁通等重要公路干线以及各国道省道、遍布三市区域内城镇间公路，形成放射状的密集公路运输网;京沪、宁杭、宁启、宁芜、宁汉等铁路联通宁镇扬区域，加上长江一桥、二桥、三桥、四桥以及润扬大桥，镇扬之间还有城际公交，基本实现了宁镇扬三市一小时生活圈。而政府规划中或在建的宁启铁路电气化改造、连淮扬镇铁路、宁扬城际轨道、镇扬城际轨道、扬马城际铁路以及五峰山、龙潭等过江通道，将会进一步改善宁镇扬三市交通基础设施体系，实现通勤化交通、公交化运营，市民往来各城市间，有望像坐公交一样方便，从而推动区域间的交流与合作。 　　（三）三市居民生活日益相通。宁镇扬三市之间人文认同度高，交通又便捷，加之人民生活水平不断提高，居民交往日益频繁，跨市居住、就业、消费现象日益普遍。而随着通讯同城化、教育同城化、社保医疗同城化、金融同城化等问题进入三市议题，三市社会资源与管理实现了部分共享。比如，三市之间可以无障碍办理养老保险关系转移接续;宁扬在医保方面双向异地住院人员可以实时结算;宁扬实现城际公交一卡通;“宁镇扬游园年卡”可以使办理者在一年内游览三市数百处景点，等等。 　　（四）三市经济实力强，产业内关联度和互补性高，已形成集聚效应 　　1、宁镇扬三市经济实力雄厚。2014年全国GDP为636，500亿元，而宁镇扬地区GDP总产值为15，771.04亿元，约占全国经济总量的2.48%。根据世界银行最新的收入分类标准人均国民收入1，035美元或以下的是低收入国家，1，036美元至4，085美元之间的是中下等收入国家，4，086美元至12，615美元之间的是中上等收入国家，12，616美元或以上的是高收入国家。宁镇扬人均GDP均超过8万元，已经属于国际标准的中高收入水平。（表1） 　　2、宁镇扬三市在