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完善高校国库集中支付制度的有效对策 　　摘要：高校进行国库集中支付改革，对增强财政部门监管财政资金使用的力度、促使高校提升预算及财务管理水平、提高财政资金使用效率等方面都具有重大意义。近几年来的实践表明，对高校进行国库集中支付改革有其可行性和必要性，但此项改革给高校财务资金管理、会计核算体系带来了重大变革，在实践过程中也出现了一些问题。本文旨在揭示高校在实施国库集中支付制度进程中遇到的问题，并提出解决对策。 　　关键词：高校 国库集中支付 对策 　　随着国库集中支付在高校的改革不断深入，国库集中支付对资金划拨流程进行了重大变革，由原来的逐层拨付变为设置国库单一账户实现对资金的统一划拨。实践表明，该制度实施对加强高校财政资金使用的监管，化解高校的财务风险有积极作用，能够使得财政资金得到更高效的使用。但不可否认的是，该项改革也造成了诸如高校借贷能力下降、资金拨付与使用脱节等一系列问题。为进一步深入高校国库集中支付改革，有关部门和各高校应当着力解决该制度在高校推进过程中显现的矛盾和问题，以期更高效率地应用国库集中支付，使财政资金使用效益最大化。 　　一、高校实施国库集中支付制度现存问题 　　（一）高校财务自主权削弱，借贷能力下降 　　不断扩大的招生规模，使得各大高校对基础设施、实验设备、人才引进等的需求也日渐提高，各高校纷纷建立新校区，扩大外延。近年来高校收入增加明显，但仍不能满足其自身高速发展的要求。因此，许多高校选择与银行合作，通过借贷的方式解决其资金缺口。在改革实施之前，高校拥有自有账户且具有收费权，稳定的收入使得各高校较容易获得商业银行贷款，贷款成本也较低。在这种“银校合作”的模式下，各高校基础建设和各方面教学经费能够得到及时供应，为高校的正常运行和发展提供了保障。 　　国库集中支付制度实施后，所有财政性资金均由国库集中支付，高校依照规定设置零余额账户，并按照审批通过的用款计划使用财政资金，未上报用款计划的资金则存放于国库中，高校无权使用或调配。这使得高校向银行取得贷款的能力减弱，增加了高校的筹资压力，提高了高校的借贷成本。资金的短缺使得高校无法实现资金的合理调度，降低了资金的使用效益，阻碍了高校自我发展目标的实现。 　　（二）对高校会计核算系统提出挑战 　　如前所述，国库集中支付制度的实施，改变了高校的账户设置并对财政资金的拨付方式进行了重大变革。这对高校的会计核算提出了挑战。 　　1.基建资金管理问题。按照《账户管理办法》的要求，基建资金必须进行专户管理。因此，在国库集中支付改革之前，我国高校在进行会计核算时基建财务通常独立于事务性财务单独核算。进行国库集中支付改革后，由于每个单位只能设置一个零余额账户，而零余额账户又是一个虚拟账户，不能像专用账户划拨资金。这就使得基建资金不能进行专户管理。这给国库操作员的对账工作带来了很大的不便，易发生错误。 　　2.会计信息失真。按照国库集中支付制度，预算单位应当设立“零余额账户用款额度”“财政应返还额度”等账户，并反映在资产负债表中，其中“财政应返还额度”还会作为净资产反映在事业结余中。但实际上，这些用款额度并不是真正的资金，而是一种用款权限，真正的资金存放于国库，并不服从高校使用和调配，这就造成了会计信息失真。 　　（三）资金拨付与资金使用脱节，制约高校支出安排 　　零余额账户适应国库集中支付制度的要求，对高校使用财政资金的流程进行了严格规定。高校的财政资金使用计划必须通过审批，才能够使用预算指标。但由于审批程序复杂，而基建项目和科研项目是不间断进行的，其支出具有及时性和便捷性的要求。这就导致了高校资金无法及时到位，资金拨付与使用脱节，影响了高校教学事务的正常开展。此外，某些专项追加预算不能及时下达使得项目无法正常实施，也造成了高校年末财政资金结余多，降低了资金的使用效率。最后，部分高校为避免本年拨款结转到下年，往往盲目请款，导致虚构支出，浪费资金，违背了财政拨款的最初目的。 　　（四）预算管理难度加大 　　高校与其他事业单位不同，其预算管理具有院校特有的特征，如收入来源多元化，教学事务复杂多变，很难达到国库直接支付制度所要求的预算管理与财政预算等同。因此，高校在进行预算管理时表现出了对国库直接支付制度的不适应。具体有如下表现： 　　1.预算调控难度增大。实行改革之前，高校的预算内外资金均存放于自己的账户，高校无需经上级主管部门及财政部门批准即可进行资金调度、控制及预算指标的调整追加。财政部门对高校的预算资金进行事后监督，控制支出预算总额。国库集中支付制度实施后，财政部门加大了对预算执行的监督力度，实行事前和事中监督，力图对每笔支出进行控制。每笔支出都要与特定的预算项目对应，预算支出渠道一旦确定不得随意更改。这就为高校调整和追加预算带来不便