完善黑龙江省省级农业科技园区要素投入机制的对策研究.docVIP

完善黑龙江省省级农业科技园区要素投入机制的对策研究 　　摘 要：黑龙江省省级农业科技园区的要素投入是指引导和制约园区生产经营决策并与人、财、物相关的各项活动的相应方式，是决定园区运作经营行为的内外因素及相互关系的一个连续不断的过程。从省级农业园区的资金投入、人才利用、科技创新和土地流转四方面来介绍要素投入机制的运行现状，研究过程中发现存在后续投入资金不足、科技力量支撑乏力、缺乏常态性专业技术人才等问题，需要通过引导多元化投资体系、依附研学联盟提升技术水平、建立有效的人才激励机制等方式来缓解此状况。 　　关键词：要素投入；现状；对策 　　中图分类号：F293 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）08-0160-02 　　黑龙江省作为农业大省，农业科技园区建立的雏形是东北农业大学、八一农垦大学和省农科院分别建立的自己的农业科技示范角，1998年以后经过国家科技部、农业开发办、财政部分别立项，先后启动的牡丹江高效农业示范区、哈尔滨南岗区红旗农业高新技术示范区等多数农业科技园区。2000年以来，在陆续建立以现代集约型农业和高新技术应用示范带头作用的这些园区在推广农业先进技术、引种优良品种、加快农业产业化发展做出了巨大贡献，并培养了高新技术队伍。2003年开始依托相关大学、农业科研院所及农业推广部门开展农业科技合作，初步探索我国北方现代农业之道路。2012年，在黑龙江省印发的《关于印发黑龙江省农业科技园区管理办法（试行）的通知》中，按照省委、省政府建设现代化大农业的具体部署，加强黑龙江省农业科技园区的规范化管理。目前，黑龙江省已有4个国家级农业科技园区，省级农业科技园区已经发展到34个。2015年黑龙江省农业委员会发布的《休闲农业与乡村旅游示范县示范点创建工作的通知》，更是将农业科技园区的发展推进一个新的格局。 　　一、要素投入机制运行现状 　　1.资金投入机制 　　此机制是采取完全投入和补贴投入相结合的方式，整合项目资金，为园区提供资金等方面的支持。一是专项投入，农产品价格调节基金、融资性担保公司财政注入资金、新型经营主体和农民培训资金由财政负责筹集投入[1]。二是补贴投入。园区的基础设施建设和农业设备购置、科技服务组织建设与订单农业企业建设，如安达省级农业科技园区成立自筹投资管理公司，运用市场经济规律，建立多层次、多渠道、多元化的融资机制。目前省级园区建设与发展大部分由政府出资，企业投入则是各金融机构、农业公司等投资，社会融资则是事业单位、民间组织等各方面力量参与投资。截至2015年，园区投资总额累计达到29.12亿元，其中，政府投入4.92亿元，企业内资为22.71亿元，社会融资为0.83亿元。 　　2.土地流转机制 　　黑龙江省耕地面积与耕地水平高于国家平均值，现有耕地l 594.4万公顷。土地流转主要有土地租赁、股份合作、反租倒包及直接划拨4种方式。土地租赁是农民将土地直接出租给园区经营者，园区经营者根据土地质量等级，付给农民一定的租金[2]。反租倒包是园区管理者将农业科技园区分成几个功能小区分别指派给企业农技人员等经营管理。直接划拨是由政府出面将合法土地划拨给各上级部门，商议后用来发展园区进行综合开发。 　　3.人才利用机制 　　高技术人才的密集度是要素投入首要因素。目前，黑龙江省省级园区的人才利用机制采取的原则是“引进与培养”，如牡丹江温春省级农业科技园区在2014年的培训者高达8 000人，引进特派技术型人才32名。目前，省级园区科技特派员队伍拥有丰富的科技理论知识、专业的技术和工作经验；虽投入到基地后，为农户提供最直接的技术和培训服务，总派遣平均累计已达上千人。同时，高薪聘请大专院校等单位的农业技术专家构建专家体系，如大兴安岭塔河省级园区在2014年配合人社局、职业技术学校，通过有线电视讲座、生产一线现场指导座谈等多种技术培训，为园区培养了一批年轻的专家队伍。 　　4.科技创新机制 　　作为技术层面发展的重要步骤，园区科技创新水平直接影响其发展水平。通常与大专院校、农科院等科研单位合作，建立长期合作关系，保证技术长青。例如，农垦八五○省级农业科技园区与中国农业大学、黑龙江八一农垦大学等科研机构积极合作，引进秸秆腐熟剂新技术，聘请专家团体传授技能指导生产，形成科研战略联盟。另一方面，引进新技术新品种的同时进行技术推广，形成完整科技研发、创新、推广一体化流程，是黑龙江省省级园区科技方面发展的统一化进程。例如，绥化肇东省级农业科技园区积极与国家、省农业专家协调对接，以1 000户农户作为农业科技示范户，坚持以市乡公益性农技推广组织为主导，满足农民多元化的农业技术需求。 　　二、省级农业科技园区要素机制存在的问题 　　1.园区后续投入资金不足 　　黑龙江省省级园区在探