实现“制度+科技+文化”的有机结合.docVIP

实现“制度+科技+文化”的有机结合 　　摘要：所谓“苍蝇式”腐败，主要指乡镇街道、村委社区等基层干部中的腐败问题，“苍蝇式”腐败问题的行为主体大部分是农村基层干部，潜伏在基层的“苍蝇”虽小，由于面广量多，贴近群众，贻害颇大。与高级干部的腐败相比，“苍蝇式”腐败与群众切身利益息息相关，群众感觉最深，也最为深恶痛绝。惩治基层“苍蝇式”腐败既要靠体制、机制和法规，建立有形的制度防线、科技防线，又要依靠教育和文化，以“制度+科技+文化”建立起全方位的农村基层反腐防线， 　　关键词：农村；苍蝇式腐败；治理 　　所谓“苍蝇式”腐败，主要指乡镇街道、村委社区等基层干部中的腐败问题。党中央在惩治腐败问题中，将一些高级干部中的腐败分子比喻为“老虎”，他们大权在握，高高在上，唯我独尊，如百兽之王，为所欲为，祸国殃民：基层组织中的腐败分子比喻为“苍蝇”，权力不大但祸害不小，他们像苍蝇一样，无缝不钻，面目可憎。潜伏在基层的“苍蝇”虽小，由于面广量多，贴近群众，贻害颇大。 　　一、当前基层“苍蝇式”腐败的特点 　　1.具有广泛性，涉及领域宽。从近年来查办的农村基层案件来看，主要涉及群众利益的规划、林业、农业、环保、民政、征地拆迁等多个领域，集中在一些重要岗位和关键环节。其中涉及乡镇政府、公安、国土规划等领域所占较大比例，且人数较多。腐败问题主要围绕基层政府、执法执纪管理部门及其工作人员在执纪执法过程中处事不公、粗暴执法、违规审批行政项目以及充当黑恶势力保护伞等问题。 　　2.具有直接性，损害群众利益。“苍蝇式”腐败问题的行为主体大部分是农村基层干部。与高级干部的腐败相比，“苍蝇式”腐败普遍发生在村民身边，与群众切身利益息息相关，群众感觉最深，也最为深恶痛绝。尤其是村级换届前夕，反映村级信访问题的数量也明显上升。群众主要反映一些村干部侵占农村集体利益，骗领、私分或者侵占、挪用征地补偿款，贪污、侵占村工程款，贪污、截留农户各种救济救灾款物、生态公益林款，一些村委换届选举不公正、有买官贿选现象等。村干部违法违纪问题往往涉及数百甚至数千村民利益，容易引起群体性事件，所以应引起重视。 　　3.具有隐蔽性，易发多发。由于受传统积习的深远影响，人们对“苍蝇式”腐败往往习以为常，见惯不惯。“苍蝇式”腐败在各种工作需要，情有可原的借口和既得利益的笼罩下，具有较强的隐蔽性。从一些查处的“蚁贪”案件来看，作案手段多为吃拿卡要、虚报冒领和私扣截留。涉案人员凭借“蚂蚁搬家式”的隐蔽手段，以为不易被人发现，就算发现了也会因金额小而处分低，步入泥潭浑不知，待东窗事发，幡然然悔悟已枉然。由于村“两委”的负责人处于基层群众自治权力的顶端，掌控了乡村各项具体事务的决定权，而又几乎不受监督，从而导致其腐败行为隐蔽性强，不易被发现。 　　4.具有集体性，窝案串案频发。在查处的腐败案件中，利益均沾、集体沦陷的窝案串案比重不小，尤其是在与群众关系密切的农经、建设等领域、此类案件更是时有发生。由于农村世代血缘关系互相交接，人际交往处于宗族血缘“熟人社会”交际圈范围，在这种情况下，公权与私利的权钱交易非常容易出现宗亲性、团伙性、集体性特征，窝案串案多。他们中有的内外勾结，一转手公财民利便落入私有腰包：有的上行下效，认为法不责众，造成“别人拿我也全”等不良心理影响。 　　二、从政治生态视角探寻基层“苍蝇式”腐败的根源 　　（一）主观原因 　　1.宗旨意识淡漠。少数基层党员干部不注重自身思想锤炼和道德修养，导致世界观、人生观价值观滑坡，个人私欲不受节制，从小贪小腐开始，逐渐变得为所欲为，最终走向深渊。有的打着跑项目，跑资金的幌子，整天在外吃喝玩乐，根本无视群众疾苦，贪图享乐，公款大吃大喝，一些经济基础薄弱的村组，村级转移支付全部用于吃喝还不够，更有少数人参加黄赌毒等犯罪活动，成为地方黑恶势力的代表。 　　2.基层干部管理失之于软、失之于宽。从严管理干部，关键是落实党委的主体责任。有的地方或单位的党组织党的观念不强、责任意识薄弱，在选拔任用干部时标准不高、把关不严，甚至出现带病上岗、带病提拔的现象：在教育引导干部时不够重视、不够严格，没能使干部从思想上绷紧廉洁自律这根弦：在监督管理干部时，没能做到严在早、严在小、抓苗头、抓预防，没能对违反制度规定的行为严肃查处。这样一来，干部队伍的组织性、纪律性就弱化了，问题干部难免就会出现。 　　3.法制意识薄弱。一些农村基层干部法律意识淡薄，他们认为自己是农民，不属于国家工作序列，倘若出现腐败行为顶多是撤掉自己的职务。收取好处费、挪用公款、侵吞集体财物在他们眼中甚至不是违法行为。与此同时，农民群众法律维权意识和参政议政意识淡薄，为村干部滥用手中的权力提供了可操作性。 　　4.心理失衡。部分面对基层的公职人员心理失衡、贪欲膨胀、生活腐