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对外援助要有战略定力 　　摘 要：六十多年来，对外援助总规模达到4000多亿，仅2002到2015年，我国对外援助总资金就达800多亿。社会上有些人对对外援助工作不了解甚至不理解，因此，我们有必要说明对外援助的意义，对外援助能实现互惠互利。对外援助是一个从无到有、从弱小到成熟的过程：援助方式由“输血”与“造血”、“硬援助”与“软援助”相结合；援助主体包括政府、企业、银行，实现了援外资金来源多元化和援助方式的多样化；援助理念由“国际主义”到“平等互”转变。本文从对外援助的历史评述，说明对外援助的成就与经验；“和平崛起”、“走出去”、“一带一路”三大战略的实施要求保持对外援助战略定力；最后阐述怎样保持对外援助的定力。 　　关键词：对外援助；战略定力；平等互利 　　习近平总书记在2014年中央外事工作会议上指出，“要切实落实好正确义利观，做好对外援助工作，真正做到弘义融利。要切实维护我国海外利益，不断提高保障能力和水平，加强保护力度。”六十多年的发展，对外援助已成为促进落后国家和地区重要的政策工具，也是我国实现外交战略、扩大国际影响力、加强对外贸易与投资的重要手段。在全球经济深度调整、国际金融危机不断深化、中国“和平崛起”战略实施的背景下，保持对外援助的战略定力显得尤为重要。本文试图厘清对外援助的历史经验、重要性，阐述如何保持对外援助的战略定力。 　　一、我国对外援助的历史评述 　　新中国建立不久，中国就开始对外援助，历程三个阶段，每个阶段都有鲜明的时代特征，即国内政治对世界局势的反映，在冷战期间表现极为突出。1我们改革开放与冷战结束后，对外援助逐渐淡化意识形态色彩，援助的方式和内容与时俱进，不断创新，成套项目和金融援助成为主角。任何新鲜事务，都有一个成长期，在六十多年的对外援助历史中，我们取得了举世瞩目的成就，同时，也有值得反思的地方。只有站在历史角度，才能把握现实问题，对未来有正确判断。 　　（一）时代特征鲜明。对同是社会主义国家朝鲜的援助开启了我国对外援助之门。朝鲜战争爆发后，我国对朝鲜的援助涉及各个方面，不仅是我国政府，连我国广大老百姓都参与援助。1955年万隆会议召开，随着中国地位提升，援助的对象扩大了，主要集中在非洲与周边国家。1971年阿尔巴尼亚和阿尔及利亚23国提出关于恢复中国在联合国合法权利的提案，同年10月26日联合国宣布中国恢复了联合国合法席位，这与对外援助工作息息相关。伴随中国经济起飞，在联合国倡议下积极参与维和、救灾等工作，在南南合作框架下不断深化对外援助。对外援助六十多年中，时代特征最显著时期是“反帝防修”期间。在“反帝防修”期间，支援的对象多是与美国、苏联关系紧张的国家，虽说不附加任何条件的援助，但也是有选择的援助。 　　（二）援助层次逐渐由低到高。我国对外援助工作经历了从简单到系统、层级逐渐升高的过程。在我国经济困难的时候，也坚持毫不附带任何条件的国际援助；在我国经济发展起飞发展到现在，对外援助工作越来越全面、细致而系统，形成了有中国特色的对外援助格局。对外援助以经济与技术援助为主。在经济援助方面，包括无息贷款、低息贷款、债务免除与物资赠与等内容。援助主体包括政府、企业、银行，实现了援外资金来源多元化和援助方式的多样化。以前我们不问贷款目的，现在我们对于贷款会进行项目考察，判断未来受益。在技术援助方面，以“成套项目”援助为主，“成套项目”体现了我国是系统性、整体性的援助，也反映我国对外援助的层次不断提升。同时，我方提供相关技术培训，甚至邀请受援国技术和管理人员到我国科研院校进行深造，做到由“输血”与“造血”、“硬援助”与“软援助”相结合。 　　（三）援助政策灵活性由弱转强。我们对外援助的理念经历过从“国际主义”到“平等互利”的过程。在“国际主义”理念指引下，对外援助政策的刚性十足，更多是长传下达的政治任务；改革开放后，“平等互利”思想主导对外援助政策，在“平等互利”理念下，政策的灵活性变大，在商言商，在政言政。政策有一定的灵活性，才不至于出现重大失误。 　　二、为什么要保持对外援助的战略定力 　　随着中国经济的强大，对外援助工作越来越重要，愈发彰显中国特色。我们从“和平崛起”、“走出去”、“一带一路”三大战略与对外援助关系进行论述，说明对外援助对于这三大战略的重要性，若不能保持对外援助的战略定力，三大战略实现将艰难无比。我们要算好账，算大账。 　　（一）“和平崛起”战略的需要。理性、客观了解中国对外援助与“和平崛起”战略关系，不仅是中国的事情，也是国际社会的关注焦点。中国作为世界大家庭重要成员，在经济不断发展的基础上逐步加大对外援助，主动与世界其他国家分享发展成果，为建设和谐世界而奋发努力。为此，我们可以从三方面加以认识。 　　（1）对外援助有助于向世界讲好“中国故事”