集团系统内授权管控体制运作分析.docVIP

集团系统内授权管控体制运作分析 在集团公司管控体系中，除了正常的产权管理模式外，通常还会出现集团设立二级管理单位，并授权该二级管理单位管理同级子公司的情形。在这种情况下，二级管理单位与受其管理的子公司由于都是集团投资的公司，从法律地位上来说，二者是平级的，如何看待两个平级的法律主体之间的管理关系，现分析如下：1.作为企业法人，公司是独立的法人主体，其权利体现为法人所有权，来源于国家法律规定和公司章程。公司章程由股东方（主要是控股股东，章程体现了大股东对公司的控制权）依据法律制定，对股东会、董事会和管理层的权力做了界定，企业据此开展生产经营和管理。控股股东由于控制了大部分股份，能够对项目公司进行管控。2.对一个项目公司的管控，一般分为投资管控、战略管控和运营管控三种类型。投资管控型力度最弱，如果控股股东不愿意（资本性投资公司）或没有能力（项目公司的股权高度社会化或参股）进行管控，一般采取投资控股型。但在实业投资情况下，控股股东一般采取的是战略管控或运营管控方式，这两种方式管控程度较为深入，管理层的经营管理行为在很大程度上要受制于控股股东，因此管理层在按照章程报经董事会、股东会批准前，必须按照控股股东的管理规定履行审批程序，以确保管理层的管理设想得到实现。前者属于外部法定程序，后者属于内部管理程序。本质上内外部审批程序是统一的，在大股东控制下，不履行内部管理程序，也难以在董事会和股东会层面获得通过。3.因控股股东不同，履行的内部管理程序也不相同，但大型企业集团，尤其是多元化或跨区域公司，一般要设立二级管理机构，授权其对业务单元（项目公司）进行管控。这种管控属于内部管理程序。公司管控体制运作见下图： 4.企业集团一般实行三级管理体制，集团为一级战略决策中心，二级管理单位为专业化监管中心（即授权管理机构），受其管理的基层单位为三级运营管理中心。在公司经营规模逐步扩大以后，可以实施区域授权管控制，即在二级管理单位下进一步设置区域管理单位，在二级管理单位的授权下，对区域内基层单位进行管理，亦即在二级管理单位下再次发生同级单位管理的现象，这仍然属于授权管控制的范畴。5.实施区域授权管控制后，集团层面未发生变化，只在二级管理单位以下层面进行管理调整，因此区域授权管控制本质上属于内部管理程序的范畴，仍然在上述管控体制的架构内运作。在这种模式下，二级管理单位和区域管控单位都属于授权管理机构，二级管理单位在集团授权范围内对区域管控单位可以作进一步授权，进行管理职能细分和事权下沉。区域管控单位的法律主体并未取消，仍然需要履行外部法定程序。区域授权管控制既然不涉及到产权主体和投资隶属关系的变化，也就不会对外部法定程序和公司治理机构产生影响，它既没有违反外部法定程序，也没有违背内部管理程序。区域授权管控体制运作见下图： ? ?