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政府以PPP模式购买公共服务的社会效益 　　摘 要：PPP（公私合作伙伴关系，又称政府与社会资本合作）是一种有别于传统公共产品供给的新模式。该模式是根据公共产品理论、博弈论理论和委托代理理论，借助私人部门在资金、管理以及技术上的优势，缓解公共部门支出不足导致公共服务效率低下的新公共管理模式。它具有实现资金的最佳使用价值、弥补公共资金不足、提升公共服务水平、降低成本、合理分担风险的优势。基于此，对政府通过PPP模式购买公共服务对政府、企业与公众各方带来的社会效益进行分析。 　　关键词：PPP；公私合作伙伴关系；政府购买公共服务 　　中图分类号：F29 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）05-0124-02 　　美国经济学家斯蒂克里茨提出，伴随着经济社会的发展，如果一直由政府提供公共产品，必然存在着两个问题：第一个是公共产品的需求量问题；第二个是公共产品提供的效率和成本问题。导致前者的原因是随着经济发展和国家收入增加，公众对于公共物品的需求不断增多；第二个问题出现的原因是政府作为特殊的低效率的非营利组织，唯一的解决途径是降低成本，提高效率。 　　政府购买公共服务在社会保障、居家养老、医疗卫生、食品安全、教育文化、群众健身及其他各类专业服务领域得到日益广泛的运用。对比政府部门自己生产提供公共服务，如果政府部门能够通过私人部门提供公共产品和服务，不仅可以提高公共产品和服务的供给效率，而且还能提高公共产品和服务的质量，但相应地也存在着一些问题与不足。 　　20世纪90年代，首先由英国提出了PPP的概念，同时积极开展公私合作在各个领域的运用。后来美国、德国、加拿大、法国、澳大利亚和日本等发达国家也逐渐采用PPP模式。目前，联合国、世界银行、欧盟等国际组织在全球大力推广PPP 理念，很多发展中国家也开始学习和借鉴PPP模式，如印度、中国、巴西等。 　　一、中国政府购买公共服务的实践基础 　　政府采购的官方定义是：各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购与政府购买的区别需要从范畴上进行区分，政府采购除了包括政府购买公共产品和服务，同时也包括工程、货物等物品的采购。政府购买公共服务作为政府采购的一部分，它们的主要区别是：政府采购的是政府职能需要的商品和服务；而政府购买公共服务，主要购买的是指政府通过邀标、公开招标、定向委托等形式将原本由政府自己承担的公共服务转移由私人部门供给。 　　伴随着西方发达国家的社会福利改革，政府购买公共服务在欧美等发达国家得到普遍运用。近年来，政府购买公共服务已被各级政府应用到社会公共服务的各个领域，政府将其视为提高公共服务水平的重要途径和方法。随着居民生活水平的提高，人民群众对于享有完善的社会保障、公平的社会福利、高水平的公共服务的愿望越来越强烈；另一方面，面临资源的稀缺性，追求持续高效的经济发展，产生了以私人部门为产业主体，结合市场化的竞争机制是符合效率性要求的。而高效、优质的公共产品和服务，是一个国家核心竞争力必不可少的重要内容。因此，消费者的需求和私人部门的投资意向共同导演了以公私合作为导向的社会需求。 　　二、传统政府购买公共服务的弊端 　　政府购买公共服务作为政府采购的一个部分，是政府提供公共服务的一种新型的方式，已在中国快速发展。将传统上一直由政府提供公共服务的形式转变为政府向社会私人部门购买提供的形式，不管是从政府角度还是从公众角度，各方都有不适应的问题存在。 　　首先，社会组织与政府部门之间的复杂的利益关系，许多公共部门在身份上既是购买者，又是监管者。当出现监管不到位时，就很容易出现权钱交易等腐败现象，导致政府提供的公共服务低质低效。虽然我国政府已经明确提出政府购买公共服务要通过公开招标和竞争的方式，但目前仍有部分购买公共服务属于政府有关部门与相关社会组织直接协商或委托的结果，真正通过公开招选承接公共服务的数量较少。这种行为导致了政府采购市场中的不完全竞争的现象产生，继而产生了各种各样的博弈和寻租行为。 　　其次，政府购买公共服务中存在着“提供者垄断”现象。表面上部分政府开展的是多项购买公共服务，但是在实际操作中却只与某一个经常合作的社会组织合作，而没有寻求更多的公共服务提供者。目前，我国的社会组织发展的情况是不成熟且发展较慢，可谓是先天不足，这些问题严重影响了我国政府购买公共服务的推行。于是出现了这样的现象：一方面，政府部门急于向社会组织推出购买一系列公共服务项目；另一方面，社会上有能力承接的社会组织数量不足。 　　三、我国政府购买公共服务引入PPP模式的必要性与可能性 　　由于政府面临财政危机、信任危机和管理危机，必须取消传统支付对微观经济层面的