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浅议对我国现行暂予监外执行程序制度的合理规制 　　摘 要 暂予监外执行是对自由刑执行的一种变通刑罚制度，体现了行刑个别化和立法者重视、保障人权的良好初衷。2012年《刑事诉讼法》、《监狱法》以及相关司法解释和规定对暂予监外执行制度进行了不断地增补或者修改，进一步完善了该制度，但目前仍存在诸多缺陷，使得部分不符合暂予监外执行标准的犯人为了自我开脱，通过拉关系、撒谎等非法渠道得到暂予监外执行的权利，滋生权力滥用和司法腐败。本文主要针对当前暂予监外执行程序非诉讼性存在的缺陷，提出构建暂予监外执行诉讼程序，以最终实现其设置的初衷，即：首先，从符合现代法治精神、法院解决弊端之所需和有利于检察监督三个方面论证暂予监外执行决定权应统一由法院行使；其次，从满足被害人及其直接利益关系人的诉求、符合程序正义的基本要求和促进刑罚预防目的之实现，阐述赋予被害人及其直接利益关系人参与权；最后，具体设计暂予监外执行的申请和受理、审理以及赋予社会团体、律师参与监外执行之诉讼程序。 　　关键词 暂予监外执行 裁判统一 参与权 程序公开 诉讼程序 　　作者简介：倪宗权、刘浩，安徽省蚌埠市禹会区人民检察院。 　　中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）12-034-04 　　根据法律标准被判决拘役或者有/无期徒刑的处罚形式就是暂予监外执行（目前仅指怀孕、正在哺乳自己婴儿的妇女）的罪犯，在具有法律所规定的情形时，而变更其刑罚执行场所和方式的一种刑罚制度。我国暂予监外执行制度最早确立于1954年《劳动改造条例》之中，发展于1994年《监狱法》、1996年《刑事诉讼法》，2012年《刑事诉讼法》、《监狱法》又在内容和程序上对其进一步予以完善。暂予监外执行是刑事诉讼法规定的一项刑罚执行变更制度，这种处罚形式能够对犯人起到引导、教育、拯救，改变的作用，同时也是对行刑轻缓化、人道主义精神、社会社会主义精神的一种体现，对于落实宽严相济刑事政策、保障司法人权具有重要意义。 　　一、现行暂予监外执行制度的适用规制 　　（一）适用暂予监外执行的实体条件 　　1.对象和实质条件。《刑事诉讼法》规定可以适用暂予监外执行的罪犯包括被判处有期徒刑或者拘役的罪犯和有怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女被判处无期徒刑的犯人，同时满足以下三种条件之一的，能够获得暂予监外执行的轻缓化处罚：（一）患有恶疾需要保外医疗的；（二）已经有孕在身或者处在母乳喂养期的犯人；（三）身体机能严重损害无自理能力，不会对社会与他人造成再次伤害的犯人。但是《暂予监外执行规定》对被判处有期徒刑作了扩大解释，即以前曾判处死缓或者无期徒刑，又减轻判决的犯人，也符合暂予监外执行处罚的要求。 　　2.限制标准。《暂予监外执行规定》有两种情形：其一，身体技能严重损伤无法自理或者需要特殊医疗的犯人，如果给予暂予监外执行的出发仍然有可能危害公共利益，或者自身安全，甚至不配合治疗的犯人，不能采取该种惩罚方法；其二，对假公济私、扰乱金融管理工作，进行诈骗活动、参与舞弊黑社会性质活动的犯罪是否给予保外就医特权要严格考察，对患有恶疾的犯人，凡是不会在短时间内出现生命危险的，不能给予这类判决。此外，对于采取类似惩罚方式的犯人如果出现再次犯罪，再次对其进行审判的时候适用暂予监外执行时应从严适用等。 　　（二）适用暂予监外执行的程序条件 　　1.该种惩罚方式的主要执行机关是省级以上级别的监狱管理部门或市级以上的公安部门。首先，要将犯人交予监狱、看守所，让他们对犯人的病症情况以及身体机能情况进行审查。其次，确定实施这一惩罚措施时犯人应该居住的地方以及周围，对其进行跟踪调查，防止他们对所居住范围内其它人的正常生活所造成的影响。再次，由犯人本人或者其家人、监护者指定具体的保证员，确保他们向监狱、看守所上交保证性的文件资料，符合具体的规范标准。然后，相关管理机构单位在执行场所内进行具体公布，将各类确证书交给保证者，提请批准机关批准。最后，批准机关在收到监狱、看守所相关资料的十五个工作日内作出最终的判决。 　　2.人民法院决定暂予监外执行。人民法院作出判决后，罪犯投送监狱或者看守所执行，但监狱或者看守所在某些特定条件下拒绝接收的犯人，将转给人民法院给予判决。此项在刑事诉讼法未予明确规定，但是《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第四百三十二条规定“受到无期徒刑、有期徒刑或者拘役的犯人，凡是复合刑事诉讼法相关规定的，法院可以单独决定惩罚形式，并通知犯人居住社区的相关工作人员做好交接工作，并将判决书面抄送到犯人所在社区的检察院和公安部门。” 　　（三）适用暂予监外执行检察监督和执行 　　在作出对犯人采取暂予监外执行惩罚以后，相关机构部门要将书面决定的复印件和相关文件抄送到