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涉农专项资金效益审计的几点建议 　　摘 要：涉农专项资金是指国家以投资、补助或其他形式投向农业、农村和农民的各项专项资金。其设立、分配、使用、管理以及后续效益评估环节都会存在一定的问题。审计机关是保障涉农专项资金的安全、提高资金使用效益的重要监督部门，目前对涉农专项资金效益审c审计新技术，审计评价体系不完善等。因此，侧重农村基础设施效益审计，从健全涉农资金管理制度和效益审计机制、改革效益审计用人机制、构建效益审计评价指标体系、采用先进的效益审计方式方法等方面进行论述，并提出了相关建议。 　　关键词：涉农专项资金；效益审计；审计方法；评价指标 　　中图分类号：F239.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）08-0155-03 　　2015年4月中央2台“经济半小时”用一周的时间报道了农村水利工程建设使用效果存在的问题，其中，4月7日报道山西省水利厅2011年建成的提黄灌溉工程――高家湾和马家湾工程。该工程目的是把黄河水引到山上灌溉，预计投资5 027万元，实际投资7 000多万元。但建成已4年村民们没用过该工程的引水，储水池长满了草，工程后期管理无人问，惠民工程成了摆设，令人痛心。如今涉农资金已成为“重点资金”，国家2011―2013年投资1万多亿元资金用于水利工程，涉农专项资金是否运行得有效益，需要通过效益审计进行审查和评价。由于效益审计在实际运用中还存在许多不足，因此，针对目前涉农专项资金效益审计谈几点意见。 　　一、健全涉农资金管理制度和效益审计机制 　　涉农专项资金管理和效益审计制度不健全。涉农专项资金的特点是数量大、面广，资金来源渠道多、管理部门多、涉及单位多，造成资金投入分散，影响投资效果。 　　对涉农资金管理、使用责任缺乏明确、有效的约束机制，目标考核、激励奖惩、验收评价机制不健全，造成责任人效益观念淡薄、责任意识缺乏，造成资金损失浪费、被截留挪用等无效结果。此外，在实际进行涉农资金效益审计操作时缺乏必要的规范和评价依据。 　　应通过制度建设，从源头上保证涉农资金效益，为涉农资金效益审计的开展创造良好的法律环境，使效益审计法制化，使效益审计既合法又有权威性；并将涉农专项资金效益审计结果纳入资金管理部门领导干部的考评体系，将其作为责任追究制度的一个组成部分和政府官员政绩考核体系的一个指标，增强领导干部的责任意识，防止屡审屡犯问题发生。 　　二、改革涉农专项资金效益审计用人机制 　　开展涉农专项资金效益审计涉及政策、法规、财务、农业、管理、工程等各个方面，涉及资金量大、范围广，审计程序与方法更加复杂。目前，既懂财政财务、法律法规，又熟悉农业政策、工程管理的复合型人才奇缺，因此，要改革涉农专项资金效益审计用人机制。 　　（一）改进审计单位内部用人机制 　　审计机关要打破部门科室限制，建立审计人员合理使用机制；淡化单位和科室的专业限制，建立项目组运行机制，按任务安排人员组合，统一使用，合理调配审计力量；建立审计人员合理流动机制，横向流动制度与纵向流动制度相结合。实行审计人员全员轮岗，防止审计干部“审计疲劳”，丰富审计经历。加大审计人才引进力度，增强队伍活力。 　　（二）建立外聘兼职审计人才库 　　充分利用社会资源为审计服务。审计队伍除具有财务、审计专业人才外，还应有工程类、畜牧业、养殖业等专业知识的审计人才，储备各个专业人才，审计机关可以采取向高等院校和有关专业技术机构聘请相关专业技术人员等方法，参与审计工作，弥补审计机关专业人才不足的问题。 　　三、健全完善涉农专项资金效益审计评价内容和评价指标 　　目前，涉农专项资金绩效评价指标存在很大的局限性，存在只有财务指标，没有非财务指标；有简单的经济效益指标，没有社会效益和环境效益指标；只有历史指标，没有未来价值指标等现象，造成效益审计评价结果不全面、准确性差，评价依据不充分，增加了审计人员准确判断和科学表述涉农专项资金效益的难度，影响效益审计的质量和审计结论的可信度。 　　（一）经济效益审计评价内容和指标 　　主要审查评价涉农专项资金拨付到位率、审查有无存在截留、应配套的资金是否及时配套到位、指标有资金到位率等；审查实际用于农业方面的专项资金发挥效益的比率，是否有资金被挤占挪用、发生损失浪费等现象，指标有专项资金有效利用率、投资回收期、投资回报率等，如水利工程的蓄水能力、灌溉能力等。从项目决策、建设、运营各个环节审查，有无决策失误、工程质量隐患，是否存在建设进度缓慢、项目闲置难以运营等不经济情况。 　　（二）社会效益审计评价内容和指标 　　主要从项目是否有利于社会安定团结、是否改善了生产生活条件、是否促进区域经济发展等社会效益出发。如通过新建道路、水利设施、架设输电线路等工程，评价指标可用提升了土地价值、