涪陵区人口城镇化与土地城镇化协调发展对策.docVIP

涪陵区人口城镇化与土地城镇化协调发展对策 　　摘要：实现人口城镇化和土地城镇化的协调发展，是以人为核心的新型城镇化的内在要求。由于经济、制度、自然、历史等一些原因，涪陵区的城镇化发展出现了土地城镇化明显快于人口城镇化的趋向。在国家严控城镇建设用地规模的背景下，要实现人口城镇化和土地城镇化的协调发展，关键在于补齐“短板”，即有效推进以人为核心的新型城镇化，一方面努力做大“增量”，通过促进农业劳动生产率的提高，促使更多的农村剩余劳动力转移到城镇里来；另一方面，努力做好“存量”，通过推进公共服务均等化消除城镇常住人口的城乡差别，促进农业转移人口市民化。 　　关键词：人口城镇化；土地城镇化；协调发展；对策 　　中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.07.009 　　城镇化是指农村居民向城市生活方式的转化过程，表现为城市人口增加、城市建成区扩展、景观和社会以及生活方式的城市环境形成。因此，城镇化的根本目标是人口的城镇化，土地的城镇化则只是前提条件和载体。但综合分析涪陵区的人口城镇化和土地城镇化发展趋势发现，较之于土地城镇化，涪陵区人口城镇化明显滞后，如2010-2014年，涪陵区城市建成区面积由43.0平方公里增加到57.9平方公里，建城区面积扩大了34.65%；而与之相对应的城镇人口（常住人口）由59.52万人增加到70.62万人，人口只增长了18.65%，两者相差16个百分点。为了遏制这种城镇化发展的这种趋势，实现人口城镇化和土地城镇化的协调发展，国家“十三五”规划明确指出，“建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。”在国家严控城镇建设用地规模的背景下，要实现二者的协调发展，关键在于补齐“短板”，即有效推进以人为核心的新型城镇化，一方面努力做大“增量”，通过促进农业劳动生产率的提高，促使更多的农村剩余劳动力转移到城镇里来；另一方面，努力做好“存量”，通过推进公共服务均等化消除城镇常住人口的城乡差别，促进农业转移人口市民化。 　　1 大力发展现代农业，解放农村劳动生产力，促进更多的农村剩余劳动力转移 　　现代农业是指应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业，它是资本密集型产业，代表着农业发展和进步的方向。发展现代农业，有利于解放农村劳动生产力，促进农村剩余劳动力转移。为此，涪陵应立足现有的基础条件，按照现代农业的生产方式、经营方式、组织方式进行农业生产。 　　（1）组建和培育土地股份合作社。现代农业是规模化农业、集约化农业，发展现代农业首先需要破解以家庭为经营主体的传统农业经营方式，而这可以通过组建土地股份合作社等作为土地运营主体的方式来实现。坚持以农民自愿为前提，按照入社自愿、退社自由和利益共享、风险共担的原则，引导农户以土地承包经营权作价折资、折股，工商注册成立土地承包经营权股份合作社，并通过合同契约、资产参与、投资入股、租赁经营等多种形式，与农户建立利益共享、风险共担的经济利益共同体，推动农业生产由分散经营向规模经营、集约经营转变。 　　（2）大力培育龙头企业。现代农业离不开产业化经营，而千家万户的小生产和千变万化大市场的成功对接，则离不开龙头企业的中介作用，通过龙头企业带领进入市场，是分散农户规避市场风险的一种有效手。龙头企业，特别是加工型龙头企业，具有开拓市场、引导生产、深化加工、联动相关产业、延伸产业链条、提高农业综合效益的重要功能，是农业产业化的推进器，要进一步扶持、发展和壮大龙头企业，增强龙头企业对农民的带动能力和对农村经济的辐射能力；要围绕一个产业或一项产品，以实力雄厚的加工、贮藏、运输等企业为龙头，以市场需求为导向，确定产品布局，外联国内外农产品营销市场，内联农产品生产基地，同农户结成松散或紧密型的利益共同体，实行生产、加工、销售一体化经营。 　　（3）大力培育农业职业经理人和新型职业农民。在市场经济条件下，农业除了要面对自然风险，还要应对千变万化的市场风险。农业生产经营本身就是一项复杂的系统工程，涉及发展规划、生产技术、基地管理、农民教育培训、贮藏加工、市场营销等方方面面的知识。发展现代农业，除了要用现代物质条件武装农业，用现代科学技术改造农业以外，还必须要用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业。为此，培养一支懂技术、善经营、会管理的经营管理人才队伍极为重要，因此，涪陵应制定切实可行的农业人才队伍建设规划，加快培育新型的农地经营主体如农业职业经理人和新型职业农民，从而为现代农业的发展提供智力支撑。 　　2 加大改革力度，推动制度创新，消除人口城镇化的制度障碍 　　毋庸置疑，城乡分割的制度环境制约了涪陵区人口城镇化的进程。从表面上看，人口城镇化过程是乡村人口变成城镇居