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路漫漫其修远兮 国有企业改革谈 改革中国有企业的主要弊端 产权不清晰 所有者缺乏 政企不分 无人对资产的保值和增值负责 中国政府解决之道 按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立现代企业制度，以及“对国有企业实施战略改组” -摘自《十五大报告》 国有企业改组中的难题 如何缓解企业重组中的失业压力 国有企业的不良债务如何化解 证券市场为国有企业的有序退出提供了条件 实物形态的国有资产采取证券的形式使得它们成为可以分割的并方便流通的股权，可以通过在证券市场对国有股权的转让、收购和兼并而退出 在证券市场中国有股权的价格可以获得市场的公正评估而转让，从而避免国有资产的各种流失，不仅如此，国家还可以从中获得大量的溢价收入 有些国有企业的资产规模很庞大，很少有非国有企业能买得起，国有资产的证券化则以使愿意购买者依其能力购买任意的部分。 债权转股权出现的问题 AMC(专门处理不良资产的资产管理公司）的成员都是从银行分出来的，而且都保留了“行籍” 银行与AMC之间在资产剥离问题上已经出现不良的讨价还价现象 这样一次性债权转股权，可以减轻企业负担，但对于那些还没有真正走向市场、还不能完全理解国家一片苦心的企业来说，可能会在将来的借贷关系上增加或持续败德行为 相应的建议 尽快建立市场化的完善的失业保障机制 鼓励发展非公有制经济，鼓励中小企业发展以增加就业 也是最积极、综合效益最大的途径就是“以工代赈”，即主要由政府出面，组织公共工程 国企解困面对的主要矛盾 在宏观层次上是市场与市场主体——国企之间的矛盾，主要表现是市场过剩，置国企于困境 在微观层次上，国企解困面对的主要矛盾是技术进步处于停滞状态 债转股并非万用良药 首先，企业的所有者需要利润作为投资收益，企业的债权人也需要获取利息作为投资收益。 其次，企业是否亏损的根本原因在于其对资金使用的效率。 第三，由于债权投资的风险低于股权投资的风险，债权人要求的投资回报低于股东要求的投资回报，即债务的利息率低于股东要求的净资产收益率。 第四，如第三点所述，如果一个企业的产品市场前景不好，经营效率低下，资金使用效率低，那么，即使可以通过债权转股权的方式使其扭亏为盈，但这个企业的实际性质并不因此而发生变化，它依然是一个低效率的企业。 国有企业的布局调整是一个具有内在必然性的趋势 基本的原因在于国民总储蓄中政府的份额持续下降，以致于有限的国有资本难以支撑庞大的国有经济的盘子。 国有企业被动调整的形式 国有企业在总产出中的比重下降，行业分布发生变化 国企负债率大幅度升高，大批国企被非资本化 面对股权资本高度短缺的状况，部分国有企业为求生存、发展而借助非国有资本进行“资本化”，转化成了混合所有制企业 部分国有企业失去了生命力，通过破产清算退出了市场 国企股份制改革的后遗症 国企民营化之后的职工就业问题 新老职工在贫富悬殊下的生存问题 人口的压力和资源的短缺问题 触及金融体制的市场化变化的风险问题 中央和地方的政治体制问题 加拿大国企改革 放松对准备私有化行业的规则控制，培育新的竞争者 当国有企业具有市场销售价值时，通过股票上市进行私有化改造 加拿大邮政系统经营改革 通过专营权转让的方式，允许私营企业从事边远地区的邮政业务 通过签定经营合同，使下属各级企业承担责权利指标，并接受社会公众的服务监督 通过改变企业职工适用法规的途径。（将原来适用的《公共服务雇员条例》改为《劳动法》），增加行业职工的竞争意识，提高劳动生产率 如何改革国企的奖励机制 提高企业主管的工资，同时取消其行政级别 改进奖励形式 提供其他福利 国有企业改革进展如何，成为我国经济运行和发展的决定因素 国有企业决定我国经济运行的质量 国有企业的问题必须通过体制改革和制度创新才能得到解决 党的十五大、十六大已经提出了一系列正确指导国有企业改革的理论、方针和政策 必须从解决产权和清理国家债务入手实施改革 * *