转变政府职能_建设服务型政府.ppt

* 三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 (一）深化政府机构改革 1982年——大幅度精简机构，减少领导指数，实行干部队伍年轻化 1988年——首次提出“改革的关键是转变政府职能” 1993年——首次提出“改革的目的是适应建设社会主义市场经济的需要 ”，但改革内容与目标不符 1998年——力度最大的一次改革，撤消了几乎全部工业专业经济管理部门 2003年——改组宏观调控部门，健全市场监管部门 * 三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 (一）深化政府机构改革 政府职能转变还不到位， 对微观经济运行干预过多（越位）， 社会管理和公共服务仍比较薄弱（缺位）， 部门职责交叉、权责脱节的问题仍比较突出（错位）。 （摘自中共十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》） * * * 三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 (一）深化政府机构改革 ◆ 越位→退位：减少微观管理，改善宏观调控职能 （国家发改委、财政部等） ◆ 缺位→到位：加强与整合社会管理和公共服务职能 （人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部等） ◆ 错位→正位：探索实行大部制 （组建交通运输部等） * 国务院机构改革：职能转变的主要成果 取消、下放、转移职能：60余项（如商务部将出口企业经营资格备案职责交给地方政府，将贸易投资促进、援外项目招标等具体组织工作交给事业单位等） 加强职能：90余项（宏观调控、能源管理、环境保护、食品安全、住房、社会保障等） 理顺部门关系：70余项（如电影管理，规划制作和发行反应统一归广电总局管理等） 明确强化责任：200余项（明确住房和城乡建设部承担保障城镇低收入家庭住房、推进住房制度改革等责任） * 大部制就是在政府机构中，将哪些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个综合管理职部门统一管理，避免出现目前普遍存在的政出多门、多头管理的现象，以提高行政效率、降低行政成本。 ——《瞭望》 大部制是指政府各级部门在机构设置上，加大横向覆盖的范围，将类似的职能尽量集中在一个大的部门中，部门的管理主要是从宏观上管理，制定战略和大的政策。 ——《每日经济》 大部制：就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中，由一个部门统一进行管理的管理体制。 1、什么是大部制？ * 2、为什么要进行大部制改革？ 第一，能够最大限度地减少部门、机构的数量，降低行政管理成本。 * 国外大部制的基本情况 * 第二，能够有效避免政府多头管理的问题。 * 第三，可以解决以往部门之间沟通难、协调难的问题。 * ◆ 大部制的具体内容因国家关注的重点不同而不同，没有统一的模式 英国：环境、食品和农业事务部；贸易和工业部等。 澳大利亚：工业、旅游和资源部；通讯、信息和艺术部等。 法国：经济、财政和工业部等。 ◆ 政府决策、执行、监管适当分开并相互协调 ◆ 职能、机构、编制法定化 国外大部制的基本经验 * 三、加快政府职能转变，建设服务型政府的对策思考 （二）完善政府绩效评估机制 1、 开发综合性的绩效评估指标体系 国家人事部开发的政府绩效评估指标体系 瑞士洛桑国际管理学院开发的省级政府绩效评估指标体系 青岛市、厦门思明区政府的绩效评估指标体系等 * 国家人事部政府绩效评估指标体系 国家人事部政府绩效评估指标体系 ? ? ? ? ? ? 政府绩效 一级指标 二级指标 三级指标 影 响 指 标 经济 人均国内生产总值、劳动生产率、外来投资占国内生产总值比重 社会 人均预期寿命、恩格尔系数、平均受教育程度 人口与环境 环境与生态、非农业人口比重、人口自然增长率 职 能 指 标