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自然资源资产离任审计浅议 　　[提要] 自然资源资产离任审计是直接针对领导干部自然资源资产保护责任的一种审计，是领导干部政绩考评的机制与方式在审计上的创新。本文阐述自然资源资产审计在政策执行情况、使用情况和管理情况等方面的内容，介绍自然资源资产离任审计的重点，并分析我国目前开展此项工作所存在的程序和局限性，然后从理论、实践两个方面提出对策建议。 　　关键词：自然资源资产；离任审计；对策 　　中图分类号：F239.44 文献标识码：A 　　收录日期：2016年5月8日 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中提出：“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。2015年11月9日，中办、国办更出台了《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，标志着审计试点工作正式在全国范围展开。 　　一、自然资源资产离任审计概述 　　（一）特点。“自然资源资产离任审计”是为贯彻落实生态文明建设目标，有效推进自然资源资产保护，对领导干部自然资源资产管理及环境保护责任落实情况的审计。是自然资源资产审计的重要组成部分，也是领导干部经济责任审计的重要组成部分，是一种特殊的自然资源资产审计；是直接针对领导干部自然资源资产和生态环境保护责任的一种审计；是领导干部考核方式在审计上的一种创新，其审计方式呈现多样化，既以财政财务审计为基础，又以绩效审计为主导的，多种审计类别交叉的审计类型。 　　（二）必要性。自然资源资产离任审计是促进自然资源资产审计与经济责任审计融合发展的有益方式；是揭示自然资源管理和生态保护问题的重要途径；是明确领导干部对自然资源资产和环境保护责任的现实需要；是完善产权制度的有效措施；是促进生态文明体系建设的重要手段；是实现经济社会可持续发展的重要保障措施。 　　二、自然资源资产离任审计主要内容 　　（一）自然资源资产政策制定及执行情况审计。（1）政策制定情况。由于各地政府的地方保护主义和绩效考核制度因素，加之地区经济社会发展的极不平衡，部分地区存在已颁布的法律法规不能得到全面有效执行的情况，因此自然资源资产离任审计可以将对地方政府出台的各项政策法规与国家所确定的整体发展目标是否一致，是否结合本地区的特点制定符合自身自然资源资产和环境保护相适应的制度和措施作为审计的重点；（2）政策执行情况。主要检查自然资源资产使用管理、生态环境保护等目标责任的完成和有关法律法规政策的执行情况。 　　（二）自然资源资产使用情况审计。（1）可持续开发利用和保护情况。包括检查自然资源资产开发是否合法、利用是否有效和保护是否得当，并检查有无在储存性资源的可持续利用方面；（2）有偿使用情况。包括自然资源资产开发利用资金的筹集、使用和管理情况，自然资源资产的配置情况和政府在自然资源资产配置中发挥作用的情况；（3）节约使用情况。包括地方政府是否有力地推进自然资源的节约集约利用，积极调整自然资源资产消费方式和结构分布，自然资源资产开发利用中的资金投入和产出成效等情况；（4）实物量和价值量变化情况。包括自然资源资产数量、分布及变化情况和质量现状及变化情况等。 　　（三）自然资源资产管理情况审计。（1）公益性自然资源资产管理的有效性。包括公益性资产增长是否适应城市发展的需要，资产管理维护是否到位，资产的形成、退出机制是否完善，资产的核算体系是否健全等；（2）无形资产动态变化情况。包括自然资源无形资产的现状及变化情况，收支管理是否落实到位，资产转让程序的合法合规性等；（3）管理体制建立健全情况。包括自然资源破坏预警机制建立、执行情况，重大自然资源资产破坏、生态环境污染事件处理情况；（4）产权界定情况。包括在对土地、水域、森林、海洋等自然资源资产进行统一确权登记时，是否形成数量明确、产权清晰、监管有效的自然资源资产产权制度等；（5）生态补偿情况。包括自然资源资产补偿机制的建立情况，是否建立地区间自然资源资产的横向生态补偿机制等。 　　三、自然资源资产离任审计重点 　　自然资源资产离任审计重点需要关注审计区域内的土地、水、森林、海洋、生物等自然资源资产，检查是否节约集约利用自然资源资产，是否存在重大生态破坏和环境污染等问题。 　　（一）土地资源审计。检查领导干部任职前后区域内耕地、园林、林地、草地等实物量变化情况，客观地分析分别受人为因素和自然因素的影响程度，对人为因素造成的数量严重减少、质量退化、土地沙化、土壤污染、草原破坏、草原综合植被覆盖度和面积不合理减少等问题，应该被界定为党政领导干部应当承担的责任。 　　（二）水资源审计。检查领导干部任职前后区域内地表水（主要指水库、河流、湖泊）、地下水水资源量及水质等级分布变化情况，客观地