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苏州农村社区治理中公众参与现状调查 　　[提要] 当代中国的进步根源于农民与农村的进步，村民参与，尤其是其制度建设是搞好农村社区治理的关键。因此，以农村社区治理为视角来考察公众参与问题具有理论的前沿性和实践的必要性，为我国村民参与制度建设与创新提供了一个新的思路和深层理论支撑。 　　关键词：农村社区治理;公众参与;调查与分析 　　本文系江苏省高校哲学社会科学基金资助项目：“苏州农村社区治理模式创新研究”（编号：2014sjb592）成果之一 　　中图分类号：F32 文献标识码：A 　　收录日期：2015年12月8日 　　一、调查项目设计 　　（一）样本与调查说明。本次调查我们选取了苏州木渎镇、娄封镇和庙港镇（包括当地居民和外来务工者）进行实地调研，该样本社区特点突出，这三个镇在经济发展水平、人口数量以及区位特征上都具有明显的差异，分别处于苏州城镇化发展的不同阶段，有转型为城市社区的农村社区，有城中村社区，有传统农村社区，发展的梯度性清晰，有利于最终成果的推广与延伸。 　　（二）调查方法。课题调查项目以定量的问卷调查为主，辅以个别人物深入访谈和集体座谈的定性研究，展开系列调查分析工作。调查问卷分为4个方面的30个子问题，问卷的发放、调查、回收均由小组成员实施和完成。访谈主要深入各社区基层，和不同类型的人员交流，反映他们的诉求与想法。本次调查问卷总数为300份，回收问卷为291份，回收率为97%;有效样本量为282份，有效率为94%。另外，开展与社区主要负责人、社区工作人员、民间组织负责人和成员集体访谈2次，个别访谈2次，电话访谈2次。 　　（三）调查结果保证。为兼顾到科学性和可行性，并结合课题组实际情况以及我们的人力、财力、时间等问题，调查时间放在暑假前三个星期进行，并分为两个调查小组同时开展，调查问卷在设计阶段召开了几次小组会议，并运用网络等现代通讯技术，前期进行试探性问答，并结合当前主流的问卷设计模式拟定调查最终的调查问卷，问卷在发放阶段，为使被调查人员积极配合填写问卷工作，我们准备了300份小礼物，问卷回收以后，我们召开课题组全体会议，就所调查问题进行梳理归类，并进行了充分讨论和辩论。 　　二、调查数据分析 　　（一）基本情况。此次调查中，男性被调查者占61%，女性被调查者占39%。在农村，男性与外界的接触与了解较女性更广泛、更深入。被调查对象的年龄集中在18～65岁，具体分布如表1所示。从被调查者的文化程度看，初中以上文化程度的被调查者超过了90%，而高中以上文化程度的被调查者占到了58%，被调查者的文化水平较高，进一步保证了样本的代表性。另外生活在镇区和村庄的农户分别占52%、48%。居民的分布基本上涵盖了经济水平较差、适中、较好的区域，增强了问卷分析及结论的普遍意义。（表1，注：为了方便列示数据，我们对数据进行取整处理） 　　 　　（二）问题梳理 　　1、社区居民参与民间组织情况。我们的调查数据分析表明：社区民间组织的居民基础比较薄弱。52%的居民不会主动加入社区民间组织，69%的社区居民是在朋友的介绍下才加入民间组织的，67%的居民认为加入民间组织后没有真正参与过相关工作，68%的人认为民间组织业务水平、服务协同能力等方面都有待提高，82%的受访者认为社区民间组织管理制度不完善，超过70%的居民认为民间组织的发展可在一定范围内借助网络等新兴媒体来组织和提高。在问卷调研中，我们也常常遇到居民在回答一系列问题时，显得盲目和不知，对民间组织的功能作用了解甚少。社区层面是社区民间组织发展至今的最大受益者和最直接管理者，街道、区、市虽然认识到民间组织的重要性，但并未就一些民间组织发展的关键性环节给予正面有效的帮助。 　　2、社区组织发展速度与结构状况。截至2014年，苏州市登记的社会组织有5，896家，其中社会团体2，721家、民办非企业单位3，175家;备案的社区社会组织11，938家，社会组织总数达17，763家。各类社会组织已经成为苏州经济转型的助推者、社会建设的参与者、公共服务的提供者、社会事务的承接者以及社会管理的协同者。本文对社区中的社会组织数量进行统计时，主要汇总协会、民办非企业组织、基金会和教会等组织，如图1所示。（图1） 　　 　　根据对苏州市社区民间组织状况的调查可以看出，虽然社区民间组织总数较多，城市社区组织数量远远大于农村社区，同时社区结构失衡，慈善类民间组织只占总数的9%，维权类民间组织也不高于30%。同时，调查结果显示，传统型社区民间组织比较多，而与社区自治相契合的现代社区民间组织，特别是服务型民间组织较少。 　　3、社区自愿服务参与状况。公众参与作为社区治理的重要组成部分，当前社区居民在社区志愿服务等领域的贡献度和主观性是测量一个社区文明程度高低的重要