防汛抗旱与河流健康探讨.doc

防汛抗旱与河流健康探讨 薛选世 防汛抗旱工作防洪安全、饮水安全、生态安全国计民生改革发展稳定的大局，因此，要坚持以人为本科学发展观坚持防汛抗旱的“两个转变”，坚持兴利除害结合，防汛抗旱并举，开发保护并重，统筹协调并正确处理防汛抗旱工作中的各种关系，尊重自然经济规律，流域综合管理能力防洪减灾能力水资源综合利用能力生态环境保护能力生命力切实做好各项防汛抗旱工作，维系河流健康，社会经济环境全面协调可持续发展。我国是一个水旱灾害频繁发生的国家受季风气候和地形条件的影响，约往往造成汛期洪水成灾。2／3的国土受到洪灾不同程度的威胁，其中最严重的是黄淮海平原、长江中下游平原、松辽平原和各大江河的河口三角洲，总面积约73．8万km2，占全国总面积的8％，但人口占全国近半，工农业总产值约占2／3左右。我国水资源的时空分布极不均衡长江流域及其以南地区降水量占全国的80％以上，而耕地仅占全国的36％，淮河流域及其以北地区则分别为20％和64％长江以北水系流域面积占全国国土总面积的64％，水资源量却只占全国的19％，干旱缺水秦岭、淮河以北地区多春旱,黄淮海地区经常出现春夏连旱，甚至春夏秋连旱长江中下游地区主要是伏旱和伏秋连旱西北大部分地区常年干旱东北地区的西部和西南部春夏旱对农业生产影响较大华南地区旱灾也时有发生。暴雨大风高温极端突发灾害天气事件我国有大约65％的GDP、42％的人口、30％的耕地，数百座城市以及大量重要基础设施和工矿企业都分布在主要江河的中下游地区，受到洪水威胁。20世纪90年代的10年中，主要江河流域有6年发生大洪水，局部地区的洪水每年都会发生平均每年有7个台风在中国大陆登陆因暴雨引发的泥石流、滑坡等突发性山洪灾害也很人员伤亡疫病流行、政治不稳社会动荡洪水土壤侵蚀、泥沙输移破坏生态平衡河道功能大洪水可能打乱江河水系，造成巨大破坏。山丘区洪水冲击力强，带走泥土，致使土地“石化”，失去耕作潜力。是发生频率最高、影响面最广、对农业生产威胁最大、对社会经济产生深远影响的自然灾害。1949年至1990年我国年均受旱面积3亿亩，1990年后年均受旱面积增加到3.9亿亩20世纪90年代以来，中国旱灾损失占全国GDP的比例约为2%黄河流域从明洪武元年（1368年）至1949年的582年中，发生严重旱灾的年份达107年，平均5年一遇旱灾随着人口的增长、经济的高速发展和社会的不断进步，水资源短缺的形势日益严峻，旱灾发生的频率、范围和影响的领域不断扩大，旱灾造成的损失也越来越大。干旱造成的生态系统恶化更是，全国沙化、荒漠化土地面积已占国土面积的45.5%;因超采地下水，全国地下水漏斗区面积达8.7万平方公里世界银行分析，20世纪90年代我国每年因旱造成的直接经济损失以及由于干旱缺水导致生态环境恶化造成的损失超过500亿美元直接影响国家经济发展、社会进步生态改善国的形势发生了新的变化，面临病险流域洪水管理体制和机制、洪水保险、洪水预警预报等不完善法规和制度不健全防汛抗旱的科技水平现代化程度较低预测监测水平还难以满足要求防汛抗旱经费不足水旱灾害救助体系不完善抗旱工作仍然薄弱社会防灾能力整体不足避险自救应急能力强传统的防洪模式受到挑战的工程与非工程体系不适应自然与经济社会发展的洪涝灾害与干旱缺水、水污染、水土流失等问题相互交织、相互转化，使得防洪问题变得更为复杂随着人口的增长和经济社会的发展，人口密度大，调蓄洪水的，洪涝灾害高风险区域与人口高密度区域、经济财富集中区域相互重合，洪水风险大江河行洪能力与湖泊调蓄能力萎缩人与水争地矛盾突出，有的地方侵占河道搞建设甚至破坏堤防搞开发，带来严重的防洪安全隐患；有的地方城市建设不考虑防洪安全和水资源承载能力，在行洪河道中建设新城区和开发区，在水资源严重短缺的地区兴建高耗水企业；有的地方掠夺性开发，造成地表水源长期枯竭，地下水位持续下降，生态环境急剧恶化不断修堤束水，河道愈来愈窄，堤防愈来愈高，天然蓄滞洪湖泊、人工水库、行洪河道的洲滩、河床不断遭到不合理的开发利用和设置行洪障碍在河流上中游山地丘陵区，由于土地过垦、林木过伐、草原过牧以及开矿、修路，造成严重水土流失，进入河道的泥沙不断增加，造成河道、湖泊、水库的大量淤积，特别是北方多泥沙河流，河床不断升高，地上“悬河”不断增加，进一步减少河、湖、水库行蓄洪能力，在中洪水时即有。在我国西北黄土高原地区和华北的一些山区，由于多年来不合理的人类活动，地表植被遭到严重破坏，水土流失，沟壑纵横，地形破碎，生态失调。森林、草场植被破坏涵养水源能力降低，地下水位下降，地表土壤沙化，几乎每年冬春都会发生旱灾；而每逢暴雨来临，地表径流急剧汇集，洪峰暴涨暴落，极易造成山洪，导致山体滑坡、泥石流等毁灭性灾害。当前，七大江河存在问题，如黄河流域水少沙多且水沙关系不协调、中下游河槽萎缩严重、滩区治