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论交通管理中非机动车及行人依法管理问题研究 　　[摘 要]城市交通是涉及每个城市居民切身利益的重要话题，便捷的交通、通畅宽阔的马路、井然有序的车流与人流，不仅是一个城市经济发展、基础设施完善的体现，更折射出城市市民的文明程度和道德素质，而且是一个涉及民生的重要领域，加强相关问题研究有利于更好地管理城市交通。 　　[关键词]交通管理；行人依法管理；行人违章；非机动车 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.32.191 　　在现实的交通管理中，非机动车和行人的违章是一个普遍存在的问题，像电动车在斑马线外横穿马路，行人违规跨越护栏，可以说司空见惯，这些违法行为在国内的城市不断出现，并且违规者数量极为庞大，是引发交通拥堵、交通事故的重要原因，危害不亚于机动车所造成的损失。如何解决这些问题，笔者认为首先是要对非机动车的管理，从思想上引起足够重视。具体可以从以下方面入手。 　　1 努力培养公民全民守法、遵守交通法律法规的意识 　　党的十八届四中全会提出“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护”。这实际上是对全民守法内涵高度概括，反映在交通管理中，就是要树立遵守交通法律的良好习惯。如何培养遵守交通法律的良好习惯呢，可以从三个方面入手，第一是培养不敢违反交通法律的“畏法”境界；第二，培养公民遵守交通法律的良好习惯；第三是树立内心层面的“尊崇交通法律”的尊法境界。 　　第一、培养不敢违反交通法律的“畏法”境界，做到机动车、非机动车、行人违法处理同样严格，加强对轻微违法行为的执法，让公民树立起遵守交通法律的良好习惯。目前在交通执法过程中，普遍存在着重机动车违章处罚，轻非机动车管理，对于电动车、行人违章闯红灯的行为视而不见的现象。这其实是在执法过程中，所暴露的重要问题，对非机动车和行人轻微违法行为的轻处理态度，使法律缺少了应有的权威和威信，反而不利于公民树立遵守交通法律的习惯。法律早有规定：对于行人“闯红灯”行为可以处50元以下罚款，可实际上，却因执法成本过高和技术层面的困难重重，让惩罚长期流于形式。当人们发现闯红灯很少受到惩罚，利己主义意识就唱了主角，“大家都违法闯红灯，自己不闯，就显得挺傻”，自然也就成了人们违法闯红灯的借口和想法。交通法规在人们的心目中，缺少了崇高的尊严，这种“法不责众”的社会风气一旦形成，是很难扭转的。所以，无论对机动车、非机动车还是行人的违法行为，都要求执法的严格，用违法的不良后果去警示旁人，树立法律权威，从根本上提高违法成本，使之转化为公众的主观自觉行为。再以新加坡为例：他们的城市环境有口皆碑，但治理上相当严苛：第一次闯红灯，罚款200新元，第二次、第三次再闯，最重可以判半年，就是要通过严格的立法和日常生活中“小事”的规范执法，体现法律的权威。 　　第二层次是把自觉遵守交通法律作为一种习惯，体现的是公众对交通法律权威的尊重和认可，这个层次强调人们对交通法律、交通秩序的主动维护，在全社会形成一种共识，任何时候把遵守交通秩序当成一种习惯，就像吃饭、睡觉、呼吸那样，成为民众平常的需求，并遵守之。 　　第三是树立内心层面的尊法境界，这是更深层次的要求，它体现的是公民对遵守交通法律的高度自觉和理性认同，是公民发自内心的对法律的尊崇。 　　2 制定城市文明交通信用管理办法 　　实现良好的交通秩序，离不开基础设施等硬件建设，也离不开拥有交通管理权限的各个政府部门通力协作，尽职尽责，更离不开城市千万居民的鼎力支持，严格遵守交通法规，牢固树立交通安全意识。如何提高机动车驾驶人的守法意识？行人及非机动车管理，是一个难点问题，也是城市交通管理迫切需要解决的重点问题，建立城市《文明交通信用办法》，让市民自觉遵守交通法规，切实树立文明交通的观念，可以有效减少交通违法、交通事故发生数量，帮助行人、机动车驾驶人及非机动车驾驶人树立安全意识。为此，结合城市实际，在不违反《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律、法规的前提下，制定文明交通信用管理办法。可以由公安部门牵头，联合本市文明办、信用办、教育部门、人力资源和社会保障部门、住建部门、交通部门、城管部门、人民银行等相关职能部门，确立了以政府主导、部门联动、全民参与，个人和单位文明交通信用分级管理体系，并以市政府的名义印发《城市文明交通信用管理办法》。 　　《城市文明交通信用管理办法》可对机动车驾驶人、非机动车驾驶人、行人等违反道路交通安全的行为认定为构成失信行为（前提是交通违法行为多次发生而不改正），交通违法失信行为可分级认定为一般、较重、严重交通失信行为，通过实施对个人交通失信信息共享应用、部门和单位联动失信惩戒、企业安全信誉等级评