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财政支农资金的低效化成因与对策分析 　　摘要：近几年，学界关于“财政支农资金的低效化”问题进行了不少相关研究，侧重点和角度各有不同。总结财政支农低效化的成因，明确政府的分管职能，建立支农资金相关会议制；通过政府财政部门与银行的合作将涉农补贴直接发给农民；取消县市级支农资金基层政府投资配套；建立健全财政支农资金的使用监督机制是提高财政支农资金的使用效益的有效对策。 　　关键词：财政支农；资金低效化；内容；相关对策 　　中图分类号：F303 文献标识码：A 　　文章编号：1005-913X（2016）05-0080-02 　　近几年，随着国家对“三农”问题的重视，国家财政部门对“三农”的投入持续增加，形成财政支农的资金不断增长的良好发展趋势，“三农”发展取得了良好的成效，但仍存在一些弊端。由于国家在财政支农资金的管理上，既包含中央及各级财政部门与同级涉农部门之间的横向流动，又有自中央向地方各涉农部门的上下级的纵向流动，我国财政支农资金的投入总体上小于“三农” 发展的需要，资金的审批、监管、拨付、使用计划又没有形成完善的法律法定程序，财政支农资金在纵横交错的流动中，很容易出现使用效率低下、投资重复交叉、部门之间对接不畅等等问题。鉴于此，如何提高财政资金的使用成效，使财政支农资金发挥最大的效益，是目前亟待解决的问题。 　　一、什么是财政支农资金，其效益具体指什么 　　（一）财政支农资金 　　财政支农资金指的是国家财政部门农业相关支出的总支出，包括两个部分：一部分指的是国家举办的农业建设支出、科技费用、事业费等三项；另一部分用于帮助农村生产建设。理论上的财政支农资金有支援农村的生产支出及农林水利部门的设施建设费用、事业费、农业科技支出和农村的救济补助等等。随着政府对“三农”的重视以及财政支农项目、方式和资金的渐渐增加，财政支农资金也包含财政部门间接对农业进行的各种补助和支援，例如提高农产品市场价格、通过财政补贴减少农业生产资料及大型收割器械的费用，进行小麦补贴、免征农民、农业税等。我国加入世界贸易组织后，国家对农业的资助必须遵照世贸组织关于财政支农农业资金的相关要求，所以财政支农资金除以上内容外还应包括“绿箱”政策（政府提供资金补贴农业贸易）和“黄箱”政策（政府对农产品的价格进行直接的补贴干预，对农产品市场进行宏观调控）两方面支出。 　　（二）财政中支农资金的效益 　　财政支农资金的效益包括着经济效益、生态效益和社会效益，要兼顾公平稳定和效率，效率是经济学意义上的收益与成本的比较关系――经济效益；公平稳定的目的是实现生态效益和社会效益。经济效益是财政资金支农所得到的与社会需要相符的成果，指一定的时期内财政支农的支出与其所得成果的比值，可以通过财政支农资金的总效益与其结构效益进行衡量。支农的社会效益指财政支农对国家发展的影响与贡献，例如拉动地区经济、改善贫困情况、增加农村就业等等，受益的范围是全社会。生态效益指支农对人的生产环境、生活带来的影响。应该从经济效益、生态效益和社会效益综合考察，运用规范、科学的评价方式，对支农资金的使用过程和结果进行比较、衡量和综合考量，然后以此结果为依据对支农的政策进行调整，使支农资金的使用更加高效合理。 　　二、支农资金的低效问题概述 　　（一）资金投入规模 　　国家的财政支农资金投入规模影响着支农资金的效益。农业部的赖瑞华等人主编的书籍集中考察了我国农业资金的问题，对1949年以来的支农问题进行了实证分析，认为支农资金增长速度缓慢而且相对短缺。根据《农业法》的相关规定，中央及县级以上财政部门每年对农业资金总投入的提高幅度水平应该高于财政经常性的收入增长幅度水平。根据历年的支农资金变动不难发现，支农资金呈逐年上升的趋势，但是其所占财政总支出比例却呈下降趋势，而且财政支农投入增长速度低于《农业法》相关规定的要求。财政支农投入总量不足，不能满足农业发展的资金需求，大部分的支农资金只是满足农村的一般支出，无法支持农业的后续发展，这就限制了农业的持续发展并且影响着支农资金的总体效益。未来，各级政府应不断稳定的增加财政资金的支农投入，中央和地方财政部门要积极落实农业法的相关要求，增强支农力度，逐步形成财政支农的稳步增长的机制。我国要积极尝试多元财政支农的资金投入，建立以中央财政为中心，以三农投入为主，外资、信贷为补充的多元化的支农格局。 　　（二）财政支农资金的效率分析 　　通过分析历年来支农资金和农业国内生产总值的变化可得出结论，国家财政支农投入与农业国内生产总值的增长之间的关系呈正相关，这表明支农资金的投入可以促进农业发展，但两者之间的比值呈现波动性下降的趋势，总体效益徘徊在14.63左右，这表明支农资金的效益偏低。相关研究表示，无论是支农资金效益的相关定量分析，还是包含生态