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特殊困难离退休干部及遗孀帮扶机制问题研究 ——黔东南州特殊困难离退休干部调研报告 建立健全特殊困难离退休干部及遗孀帮扶机制，切实改善他们的生活状况，使他们能够安享晚年，是做好新形势下老干部工作的重要内容之一；也是关系到维护国家改革、发展、稳定大局和巩固党的执政基础和执政地位的大事。根据中组发[2010]10号 “关于完善对有特殊困难的离退休干部的帮扶机制，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题”的文件精神，黔东南州委离退局深入州直单位和部分县市，采取走访调查、发放统计表、召开专题座谈会等形式，对全州的离休干部和厅级退休干部及遗孀困难情况进行了专题调研，并就如何建立健全特殊困难离退休干部帮扶机制谈谈我们的看法，供参考。 一、生活困难离退休干部现状及原因 我州目前共有离休干部756人，离休干部遗孀521人，其中：困难离休干部59人，困难离休干部遗孀179人，分别占总数的7.8%、34.36%；退休干部33621人，其中：厅级干部有49人，厅级退休干部遗孀22人。在厅级退休干部及遗孀中，有困难的厅级退休干部7人、遗孀4人，分别占总数的14.29%、36.37%。 近年来，党中央、国务院，省委、省政府出台了一系列惠及离退休干部的政策规定，充分体现了党和政府对广大离退休干部的关心和照顾。尤其是建立离休干部“三个机制”，保障离休干部“两费”的落实，使他们的切身利益不因改革而受到损失。尽管如此，仍有一些单位落实工作还不尽人意：一些老干部补助政策时间较早、标准过低；以人为本，研究老干部新变化、解决离退休干部突出困难和问题办法不多等等。因而，一部分离休干部及遗孀的特殊困难未能得到妥善解决。 通过调研，我们发现部分老干部生活困难的原因主要有以下六种情况：一是老干部离退休时间较早，离退休金偏低，配偶多数没有工作，没有养老金，子女较多。二是老干部本人和配偶体弱多病，已进入“双高期”，身体状况差，每月都要拿出一定的离退休金作为医疗费用支出，虽然医保报销一些，但个人还要支出一部分，特别是身体状况越差，个人支出的医疗费就越多，少则花费离退休金的三分之一，多则花费全部离退休金，有的遗孀生活补助费都用于医疗开支，甚至欠账就医，致使部分离退休干部及遗孀出现了一定“家庭财政”赤字和欠账。三是离退休干部长期患重病，生活不能自理，需护理，加重离退休干部的经济负担。四是老干部子女年龄普遍在40-50岁以上，下岗失业的较多，子女的下一代又都在上高中或读大学，三代人都靠老干部的离退休金生活，家庭经济十分困难。五是部分老干部返乡生活，配偶去世后，在家乡另找老伴，新的老伴原子女多在农村，老伴原子女挤占老干部的离退休金。六是遗孀没有经济来源，无工作遗孀每月靠410元的困难补助金维持，随着物价的上涨，很难维持正常的基本生活，加之现在的丧葬费用高，补助费低，加重了老干部及遗孀的经济负担。 二、特殊困难离退休干部帮扶工作中存在的主要问题 1、思想观念认识不够到位。一些单位领导对老干部这一特殊群体缺乏政治敏感性，虽然认为老干部是党和全社会的宝贵财富，但是认为解决老干部的困难应由中央财政和社会来承担，一些地方财政以财政困难、少数单位领导以单位经费紧张为由，搪塞对困难老干部及遗孀的帮扶责任；还有部分单位领导没有认真了解困难离退休干部的特点，虽然在建立“三个机制”和清欠“两费”上做了一些工作，但随着老干部年龄的增长，在生活上出现的特殊困难和实际问题没有进行认真地研究解决，把老干部的实际困难往上交，往社会推，甚至作为包袱，伤害了部分老干部的心。 2、帮扶机制还不够健全。近年来，虽然各级党委、政府、部门对困难离退休干部和遗孀按中央的政策做了大量的工作，也取得了一些成效，但随着老龄化的到来和退休干部的增多，帮扶困难离退休干部及遗孀机制还需补充和健全，既要解决现实问题，又要考虑长远问题。目前，各县市各部门对离退休干部及遗孀的帮扶解困缺乏固定的资金来源，难以形成帮扶的长效机制，长期性和实效性差。目前对困难离退休干部及遗孀的帮扶，只局限于一时性的资金帮助，或是在年终发放一定的补助，由于数额有限，帮扶效果不明显，解决不了困难离退休干部及遗孀的根本性问题。 3、帮扶没有形成强大的合力。帮扶离退休干部，不仅是党委、政府的责任，也是全社会的共同责任，然而目前对生活困难离退休干部的帮扶仅局限零散的帮扶上，缺乏各部门和社会各界的参与，难以形成帮扶困难老干部的强大合力。 三、特殊困难离退休干部帮扶工作的对策及建议 中组部部长李源潮指出：“任何情况下，都有特殊困难的群体。要想一些办法，制定一些措施帮助老干部解决特殊困难。”因此，把离退休干部群体服务好、照顾好、凝聚好，对于推动科学发展、维护社会和谐有着重要的意义。要按照“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，建立好特殊困难离退休干部及遗孀帮扶机制。 （