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社会资本进入教育领域方式的探究 　　【摘 要】引进社会资本进入教育领域是新形势下优化资源配置、扩大优质资源供给、满足人民群众多样化教育需求的重要途径。要进一步解放思想，更新观念，破除体制性障碍和制度性约束，通过开放教育投资、生产、供给领域，广泛吸引社会资本、管理和品牌资源进入教育，大幅提升教育公共产品的生产能力；通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取PPP、BOT、TOT、委托管理、服务外包、混合所有制等办学方式，举办民办学校和培训机构，切实为社会提供更加丰富的优质教育产品和多样化教育服务。 　　【关键词】社会资本；教育领域；进入方式；办学模式 　　【基金项目】本文系教育部2015年度重点课题“引进社会资本进入教育领域政策设计研究”（项目编号：2015EA08）的阶段性成果。 　　中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2016）30-0025-04 　　什么是社会资本？学术界一般认为，是指在国家权利之外，通过民众自由地将个体人力资本进行有机地社会结合而生成，能够促进一个国家经济持续增长的社会关系结构和社会心理结构。本研究所称社会资本，是指国家机构以外的社会团体、组织、企事业单位或者个人，运用非财政性资金、实物、人力、品牌所形成的信用、资源和能力的总和。 　　我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确要求，“建立分类管理、差异化扶持的政策体系，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务”。大力引导社会资本进入教育领域，鼓励多元主体多种形式办学，是新形势下国家推进办学体制改革，发展民办教育事业的重大教育战略。社会资本如何进入，进入后采取什么样的办学模式，才能实现利益的最大化？是近年来各级政府和社会高度关注、共同探究的命题。进一步解放思想，更新观念，拓宽进入渠道，创新办学模式，有效增加公共教育服务供给，扩大优质资源总量，为广大群众提供高质量、多层次、多样化的教育选择，应是求解的价值取向和有效途径。 　　一、引进社会资本进入教育领域的必要性和紧迫性 　　深化办学体制改革，旨在坚持教育公共服务属性的前提下，探索政府、市场、社会相配合的有效方式，提高公共教育资源使用效率，提供更高质量、更加多样的公共教育服务。 　　经过三十多年的努力，我国办学体制改革中容易改的部分基本上都改了，剩下的都是难啃的“硬骨头”。新形势下，进一步解放思想，大力引进社会资本进入教育领域，扩大增量，激活存量，既是现实必须，也是大势所趋。 　　1. 必要性 　　（1）有利于推进办学体制改革，突破现行政策瓶颈。当前，我国教育服务的供给方和需求方正在发生深刻变化，办学体制改革进入多样化探索阶段。党的十八届五中全会强调：增加公共服务供给，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸纳社会资本参与。引导社会资本进入教育领域，扩大优质资源总量，成为深化办学体制改革的主导方向。不突破现行政策，改革是无法深入的。突破现行政策，既要提高教育质量、改进经费使用效益，还要激发教育系统活力，搭建长效制度体系。以往的改革多以增量为主，今后将转向“存量改革与精准增量改革相结合”，进一步促进“增量公平”。 　　（2）有助于扩大教育资源供给，满足群众多样化教育需求。十八大以来，我国教育事业迈上新台阶，站在新的历史起点上。2015年，我国学前三年毛入园率75%，达到中高收入国家平均水平；小学净入学率99.95%、初中阶段毛入学率104%，普及程度超过高收入国家平均水平；高中阶段毛入学率87%、高等教育毛入学率40%，均高于中高收入国家平均水平。我国教育总体发展水平跃居世界中上行列。一个教育大国，期待进一步成为教育强国，这是我国教育发展面临的重要阶段性特征，全面提高教育质量成为“十三五”时期教育的核心任务，教育的发展方向应该具有多样性、个性化，政府不可能大包大揽。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境，最大限度地拓宽社会资本进入教育领域的渠道，降低准入门槛，就可以充分盘活各类教育资源，增加公共产品的有效供给，满足群众多样化的教育需求。 　　（3）有助于拓宽教育筹资渠道，提高资金使用效益。目前，我国教育投入主要有政府的财政投入、社会力量投入、企业投入、个人投入等途径，其中政府为主渠道，财政投入和学费收入之外的其他投入非常薄弱，行业、企业和社会投资教育有很大潜力可挖。通过引进社会资本进入教育领域，开展政府与社会资本合作，可以拓宽教育投资渠道，激发民间投资活力，形成多元化、可持续的资金投入机制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。同时，在政府和社会资本合作模式下，政府作为合作关系中的监督者与评价者