福建中职学生资助政策的实效性考量及资助系统发展研究.docVIP

福建中职学生资助政策的实效性考量及资助系统发展研究 　　摘要：采用实证研究的方式，对福建省中职学校国家助学金资助政策的实施情况展开调研，了解学生对当前资助政策实效性的看法、评价以及资助政策地区适应性现状，在此基础上对影响资助政策实效性的制约因素进行分析，并提出中职学生资助系统发展与完善的对策建议。 　　关键词：中职教育;资助政策;实效性;问题;对策 　　中图分类号：G715 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2015）11-0010-08 　　为资助中等职业学校家庭经济贫困学生顺利完成学业，同时也为增强中等职业教育的吸引力，让更多优秀青少年报考职业院校，自2006年起至今，国家出台了一系列中等职业教育助学金资助政策，受到社会各界与学界的广泛关注。这一系列政策的实施不仅涉及教育经费的有效利用问题，而且关系到改善中职学校学生生活、就学状况，对经济贫困学生群体顺利完成学业以及整个职业教育的科学发展都具有重要意义。在中等职业教育总体资源稀缺的背景下，国家出台的系列助学金资助政策是否充分发挥了公共财政的导向作用？资助额度与覆盖范围是否合理？资助政策的落实过程是否严密？资助保障机制是否健全？资助政策的实效性及资助体系建设的发展方向何在？笔者拟就这些焦点问题展开调研。 　　一、资助情况跟踪调查 　　（一）调查方式 　　笔者的调查基于福建省的实践模式，根据全省各地市的地理分布情况及经济发展水平的不同梯次进行地区抽样，样本范围覆盖福州、宁德、三明、龙岩、泉州、莆田、漳州、南平8个地市。调查主要采取问卷调查法、文献法、跟踪调查法并结合学生群体深度访谈法进行。调查对象为省属（占65.9%）和市属（占34.1%）中职学校一、二、三年级学生（其中受助学生比例占总抽样学生比例的60%～70%），抽样的中职学校共30所，每所30名学生。问卷调查的内容主要有两项：一是通过对不同学段学生的问卷调查，了解学生对当前资助政策实效性的看法和评价情况，主要涉及受助者的经济生活情况、对资助政策的认知程度、资助方式的主观认可度、资助的需求度等。二是了解资助政策的地区适应性情况，了解省内不同区域资助政策的实施是否存在差异以及存在哪些差异。调查问卷首先在泉州地区试点发放100份，经统计验证具有较高的信度和效度后，正式发放900份调查问卷，回收有效问卷878份，占问卷总数的97.6%，有效调查对象的学段分布情况如表1所示。 　　 　　（二）调查数据及分析 　　1.资助政策的吸引力调查 　　能否吸引更多的初中毕业生入读中职学校是国家助学金政策是否能增强中职学校吸引力的重要体现。根据《福建省教育事业发展统计年鉴》，2006年到2014年全省中等职业教育招生人数情况如图1所示。在资助政策开始实施的前几个年份，中职招生数总体维持增长趋势，但是增量较小，对学生吸引力的弹性较小。2009年增幅明显加大，2010年稍有回落，至2011年招生人数的增长量达到最高值并首次超过高中招生数，增幅高达50 223人。2011～2014年间又呈现逐年下降的态势。 　　 　　笔者认为，数据的变化与相关资助政策的变革有一定关联。纵观近年资助政策的沿革，呈现如下特点：第一，助贫济困的针对性越来越强。自2006年7月中等职业教育国家助学金资助政策开始全面实施至2007年正式将中职学校资助政策纳入国家资助政策体系，中央与地方共同设立助学金，用于资助有正式学籍的全日制在校一、二年级所有农村学生和县镇非农村户口学生以及城市家庭经济贫困学生。2013年春季学期起，资助对象调整为有正式学籍的全日制一、二年级在校涉农专业和占在校生10%比例的非涉农专业家庭经济贫困学生以及全日制二年级在校学生。第二，免学费覆盖范围越来越广。从2009年秋季学期起，对公办中职学校有正式学籍全日制的三个年级在校生中农村家庭经济贫困学生和涉农专业学生开始实施免学费政策（艺术相关表演专业学生除外）。从2010年秋季学期起，对就读民办中职学校的有正式学籍全日制三个年级符合免学费政策条件的学生、公办中职学校有正式学籍的全日制三个年级在校生中城市家庭经济贫困学生免除学费（艺术类相关表演专业学生除外）。从2011年秋季学期起，在原有涉农专业及全日制贫困学生免学费的基础上，进一步将所有有正式学籍的中职一年级学生纳入免学费范围;对二年级涉农专业的学生免学费，非涉农专业的家庭经济贫困学生按6%的比例免学费;对三年级涉农专业学生免学费，顶岗实习有困难的家庭经济贫困学生按6%的比例免学费。从2012年秋季学期起，对公办中职学校有正式学籍全日制的三个年级在校生全部免学费。至此，福建省在全国范围内率先实现了中等职业教育免学费。 　　经数据分析，免学费资助政策对增强中等职业教育吸引力具有一定作用，部分学生在选择就读职业学