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惠农政策落实情况 区财政局经建（企业）科 经建（企业）科惠农政策 经建（企业）科惠农政策 经建（企业）科惠农政策涉及多项，主要包括：粮食直补及农资补贴资金发放、农村妇女小额担保贷款财政贴息、政策性农业保险保费财政补贴。具体为： 一、粮食直补及农资补贴资金 （一）政策依据 政策建立：为保护农民种粮收益，提高农民的种粮积极性，促进粮食生产，确保国家粮食安全，根据国务院统一部署，从2004年开始，国家实施了对种粮农民直接补贴（以下简称粮食直补）。在保持原来粮食直补政策稳定的基础上，2006年又对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支实行了综合直补（以下简称农资补贴）。这两项政策的实施受到了广大农民的欢迎，是党和国家的一项利民工程，涉及到千家万户，直接关系到老百姓的切身利益。 补贴范围：在全区范围内，所有种粮农民（含国有农场、农垦企业和国有农牧渔良种场的粮食生产者）。 补贴原则： 1、按照谁种地补给谁的原则，承包地转包给他人的，按承包协议处理； 2、抛荒地和非农业征（占）用的耕地不予补贴； 3、补贴不得用于高效农业，成片粮田转为设施农业用地常年不种粮的，不予补贴。 一、粮食直补及农资补贴资金 补贴依据：全区粮食补贴资金以二轮土地承包面积（农业税计税面积）为基准进行补贴。各乡镇财政所负责将每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等事项进行张榜公示，接受群众的监督。 兑付方式：粮食补贴资金由我区分解到各乡镇、各乡镇按种粮面积分摊到村到户。2004年至2006年实行按面积平均发放现金到农户，2007年全面实行按面积“一折通”兑现到有承包耕地的农户。补贴资金执行专户管理，封闭运行，对下达各乡镇的粮食直补资金通过区财政在区农村信用联社开设的涉农惠农资金专户向各乡镇财政所在当地信用社设立的“惠农财政补贴资金专户”统一下拨，封闭管理。 （二）工作进展 2014年发放粮食直补资金5006万元，全区16个乡镇、1个示范区及工业园区共补贴面积919790亩，72649户、30.24万农民受益，亩均54.4元。于2月18日前已将补贴资金全部打入农户“一折统”个人账户。 一、粮食直补及农资补贴资金 （三）存在问题及对策 近期，经各财政所与乡镇联系核实，对各乡镇的粮食直补及农资补贴资金兑付及耕地面积情况进行了核查，核查中发现兑付过程中还存在以下问题： 1、在资金分配方式上，一直延用2002年税费改革时核定的各乡镇播种面积和粮食常产为依据进行资金分配的。上级部门要求在播种面积上对因退耕还林、基本建设和政府依法征用等非农业用地予以剔除，但因兑现时间紧、任务急，核实播种面积工作量大、面广等原因，至今没有重新进行核实。 建议区上成立工作领导小组，由农牧、财政、国土、林业等部门牵头，各乡镇配合对耕地面积进行逐一核实，领导小组对核实的面积签字把关，在各村社张榜公示，并在“崆峒财政”网上进行公示，接受群众监督，确保粮食播种面积核实准确、透明。 2、集体公用地享受粮食直补资金情况 一、粮食直补及农资补贴资金 经核查，2014年度各乡镇集体地共计49906亩，发放粮食直补资金2378528元。除旅游示范区及寨河乡没有集体公用地，其余各乡均有集体公用地，具体资金使用情况分别为 （1）村财乡管模式：经各所核查，村财乡管模式管理的集体地粮食直补资金共涉及草峰镇、崆峒镇、大秦乡等10个乡镇，土地34821亩，资金1505054元，由乡农经站统一管理报帐，用于村社级公益事业及修路、荒山造林补苗等。 （2）村级建账模式：经各所核查，村级建账模式管理的集体地粮食直补资金共涉及柳湖乡、白水镇2个乡镇，土地10371亩，资金671825元，由各村的包村会计进行监管报帐，用于各村事业和基础设施建设等。 （3）滞留专户资金：经各所核查，滞留专户的集体地粮食直补资金涉及2个乡镇，土地2483亩，资金122335元。其中：白庙乡92511元暂存信用社临时账户；索罗乡29824元暂存财政所惠农专户。 一、粮食直补及农资补贴资金 （4）二次分配资金：经核查，西阳乡集体地粮食直补资金2231亩，资金79314元，经乡党委会通过，将集体地补贴资金进行二次分配，委托财政所通过“一折统”账户分配至全乡27224户农户。 通过以上数据我们发现，在集体公用地粮食直补资金使用方面，从中央到地方没有相关的政策依据，导致各乡镇没有统一的资金使用标准，由各乡、各村自由支配，大多数乡镇、村社用于公益事业支出，但个别村社还出现挪用、占有、违规使用等现象。 建议本着“支持农民春耕生产，调动农民种粮积极性，促进粮食增产和农民增收”的原则，对集体地享受粮食直补及农资补贴资金，由区委、区政策统一制定政策，确保这部分资金的使用合理、合法，发挥应有的作用。 二、农村妇女小额担保贷款财政贴息 （一）政策依据 农村妇女