第十五章：中华民国的法律制度.pptVIP

第十五章：中华民国的法律制度 第一节：南京临时政府的立法概况 1905年，以孙中山为首的资产阶级革命派成立了中国历史上第一个资产阶级政党同盟会，1911年10月辛亥革命爆发，1912年 1月1日，中华民国南京临时政府成立。 先后制定了《临时政府组织大纲》、《中华民国临时约法》和许过革命性的法令。 第二节：南京临时政府的法律制度（1911年至4月） 一、《中华民国临时政府组织大纲》 1911年10月武昌首义后，各省纷纷宣布独立。1911年11月15日，各省都督府代表联合会通过了由雷奋、马君武、王正廷起草的大纲，于12月3日公布。该大纲共4章21条。它第一次以法律的形式宣布废除帝制，确立了共和制的政体，实行三权分立的原则。根据这个大纲，孙中山于1911年12月29日当选为临时大总统。 以三权分立的原则所组织临时政府，主要内容如下： 第一章“临时大总统”，规定临时大总统由各省都督府代表选举之，以得票满投票总数三分之二以上者为当选；临时大总统有统治全国之权，有统率海陆军之权；得参议院之同意，有宣战、媾和、缔结条约、任用各部部长、派外交专使及设立临时中央审判所之权，等等。 第二章“参议院”，规定参议院以各省都督府所派之参议员组成，每省以三人为限，产生方法由各省都督自定；参议院的职权有：议决或承诺临时大总统须提交参议院同意的事项，议决临时预算和检查临时政府的出纳，议决税法、币制、公债等事项，议决暂行法律等等。 第三章“行政各部”，规定：临时政府设外交、内务、财政、军务、交通五个部；各部设部长一人；各部所属职员之编制及其权限，由部长规定，经临时大总统批准施行。 第四章“附则”规定：临时政府成立后，六个月以内，召集国民会议，其召集办法，由参议院议决之；此大纲的施行期限，以中华民国宪法颁布之日为止。 2、《临时政府组织大纲》的特点 第一，采用了美国的总统制，规定大总统集国家元首与政府首脑于一身，各部部长直接对总统负责，总统独立行使职权，不必对参议院负责，总统对参议院议决事项有一次否决权，选举总统每省为一票。 第二，规定了两权分立的政权组织原则。《临时政府组织大纲》设专章较系统地规定了行政权与立法权。 在立法权方面，《大纲》第二章规定，参议院为临时政府的立法机关。它的职权主要有：临时大总统在行使宣战、媾和、缔约、制定官制官规、任命国务员和外交专使以及设立临时中央审判所的权力时，须得参议院的同意。 设立临时中央审判所，它虽然是行使司法权的审判机关，但不是与行政、立法部门平行的三权分立的政府机构。 二、《中华民国临时约法》 1912年2月12日，清廷颁布了《清帝逊位诏书》，共319字，提议由袁世凯全权组织临时共和政府。 1912年3月11日，孙中山签署了《临时约法》，共7章56条，依次是总纲、人民、参议院、临时大总统副总统、国务员、法院、附则。主要内容： 第一，采取列举主义的原则，对中国的领土范围进行了明确的届定。《临时约法》第一章总纲第三条规定：“中华民国领土为二十二行省、内外蒙古、西藏、青海。” 第二，规定了人民的权利和义务。该章规定“中华民国人民，一律平等，无种族、阶级、宗教之区别”；规定人民有人身、住宅不受侵犯、保有财产及营业、言论、著作、刊行及集会、结社以及书信秘密、居住迁徙、信教等自由；有向议会请愿、向行政官署陈述、诉讼于法院的权利；该章规定人民应尽的义务，规定人民有依法律纳税的义务和服兵役的义务。 第三，规定了国家代议机关参议院的组成与职权。该约法第三章规定，参议院以各地方选派之议员组成。参议员每行省、内蒙古、外蒙古、西藏各派五人，青海选派一人，选派方法由各地方自定，参议院议长由参议员用无记名投票互选，以得票满投票总数之半者为当选。参议院得自行集会、开会、闭会。参议院之会议，须公开进行，但有国务员之要求，或由出席参议员过半数之可决者，可以秘密进行。 接上页 第四，规定了国家行政机关的组成与职权。临时大总统代表临时政府，总揽政务，公布法律；统率全国海陆军队；制定官制、官规；任免文武职员，但任命国务员及外交大使、公使，须得参议院之同意；经参议院之同意，得宣战、媾和及缔结条约；得以法律宣告戒严；代表全国接受外国之大使、公使；得提出法律案于参议院；颁给勋章并其他荣典；宣告大赦、特赦、减刑、复权，但大赦须经参议院之同意。该约法第五章规定，国务员由国务总理及各部总长组成，由临时大总统任命，但须得参议院之同意。国务员辅佐临时大总统负其责任。于临时大总统提出法律案、公布法律，及发布命令时，须副署之。国务员及其委员，得于参议院出席及发言。 第五，规定了国家司法机关的组成与职权。该约法第六章规定，专门行使司法权的国家机关是法院。法院以临时大总统及司法总长分别任命之法官组成。法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼。但关于行