第05章社会保障体系与模式.pptVIP

现代社会救助的基本特征 国家是责任主体：国家承担主要财政支持责任。 享受社会救助是公民权利； 救助对象是特殊弱势群体：没有或丧失劳动能力、或者虽有劳动能力，但因为某些原因一定时期内收入减少或者丧失收入来源；（贫困） 目标贫困人口与不幸者摆脱生存危机，提供生活保障，是保证底线公平的基本制度之一； 2、社会保险的基本特征 定义：教材p160 对象：社会劳动者 要点：（1）劳动者的权利，在实践中权利与义务相结合，劳动者个人、用人组织、政府三方共担责任； （2）公民在从业周期内及退休后的重大风险，都与社会保险相联系；是社会保障最大的支出项目。 特征 预防性：多渠道、多方式建立社会保险基金； 补偿性：对劳动者收入损失一定程度的补偿，保障基本生活需要； 储蓄性： 责任分担；筹资 互助共济：完全积累制的保障制度互助共济性被明显弱化；所有社会保险项目在数量、或者时间上存在共济性。 社会保险主要项目 养老保险：支付时间最长、标准相对较高、且应该具备一定弹性； 医疗保险：患病和非工伤伤害； 工伤保险：职业伤害及职业病，“无过失补偿原则”； 失业保险：按法定时限和标准；有一定条件； 生育保险：保护妇女权利和后备劳动力； 死亡抚恤（遗属保险）： 残障保险； 护理保险； 3、社会福利的特征 Social Welfare：（狭义）国家和社会通过社会化福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员生活需要并使生活质量不断改善的制度安排。 国家和社会是责任主体：立法、监管、拨款补贴； 经济福利性：政府扶持是其生存、发展的必要条件； 社会化：福利提供的对象必须是开放的； 主要采取提供服务的供给方式； 目标：生活质量不断改善。 特征 保障对象全员化 保障项目广泛 资金渠道多样 保障水平弹性 4、军人保障（优抚安置） 5、补充保障 （1）慈善事业：民办 （2）社区服务； （3）职业年金（企业年金） （4）商业保险 （5）家庭保险 3．国家支持 国家的支持主要体现在以下三个领域。 (1)立法保护。包括强制储蓄及其管理在内，始终得到法律的保护。 (2)税收优惠。在公积金中，个人缴纳部分实行税前缴纳，免除所得税；雇主缴纳部分也是税前列支，计入生产成本。 (3)支付担保。虽然政府并不直接分担缴费责任，但政府扮演着监督者的角色，并通过设立中央公积金局来集中运营公积金并由政府确保相应的收益率。 新加坡的中央公积金制自建立以来，对新加坡经济发展和社会稳定起到了积极的促进作用。这种制度的优点是把个人享受的待遇与存款多少联系起来，具有很强的激励作用。同时国家财政负担减轻，避免了人口老龄化的困扰。但是，中央公积金制只不过是一项强制性的储蓄计划，不具备再分配和互助调剂的功能，在社会成员之间不能产生共济，社会公平原则难以兑现，它并不能解决所有的社会问题。 (二)智利模式 智利在养老金制度方面的改革，从根本上改变了传统的养老社会保险模式，且确实取得了令人瞩目的一些成就，无论其在未来时期的成败如何，都可以当作是智利对社会保障制度尤其是养老保险制度改革、发展的一大贡献。 （5）监管与营运相分离。制度特点上,政府只在立法与监管方面承担责任；养老基金监管与营运相分离，而独立的养老基金监管局负责基金的监督。 法律规定，自1983年1月1日后参加工作的所有正式部门雇员(军队除外)都要加入新制度,而自雇者和非正式部门的从业人员则可以自愿加入,改革前原体制内的老雇员可以自由选择转入。 1．削减福利支出 (1) 适当减少支付范围，缩小某些社会保障项目的覆盖面。把“普遍性原则”改为“选择性原则”，重点帮助真正需要帮助的人，向低收入者倾斜。 (2) 降低社会保障支付标准。改变养老金的给付基础，降低失业津贴给付水平。 (3) 制定严格的享受社会保障待遇的条件。如提高养老金的领取年龄，缩短失业保险金的领取期限。 2．调整社会保障项目的收支结构，更加注重个人负担，从而减轻政府压力 首先，社会保障费用负担向个人转移。 其次，调整企业承担的社会保险费用。 3．引入私营机制，以减轻官方系统的压力并提高社会保障系统的行政效率 社会保障的管理效率低下和服务质量低劣引起了国民的普遍不满，欧洲福利国家开始对一部分社会保障项目的管理实行私有化。主要内容包括以下两个方面： ①把一些原来由国家举办的社会保障项目，让私营机构经营管理，以提高管理效率和服务质量。私营机构在政府的宏观调控下，根据自由市场竞争机制来经营养老院等社会福利设施。 ②社会保障资金的投资运营实行私有化，即改变过去由政府主导社会保障基金的投资运行并严禁私营机构参与的做法，为了提高基金的投资收益率，开始允许或扩大私营机构来参与基金的投资运行。 二、社会保险型国家的改革 在20世纪中后期，作为投保资助型国家